裕民县大数据产业园区

• 【塔城地区招商】塔城建筑业前三季度总产出突破六十亿元

  2021年，塔城地区前三季度建筑业总产值突破六十亿元，这一成就得益于积极的招商引资政策和区域营商环境优化，标志着塔城建筑业迈向高质量发展新阶段。在政府部门的指导下，统计工作强化确保数据真实可信，吸引区外企业踊跃参与，带动产值稳健增长，为当地经济注入强劲动力。 一、塔城地区建筑业总产值在2021年前三季度达到六十多亿元，凸显了该行业的显著进步。地区住房和城乡建设局为此专门组织会议，加强统计数据的准确性和全面性。通过系统性核查施工总承包和专业承包企业的产值信息，塔城地区的建筑业生产规模实现了快速扩张。这一增长是塔城优化经济结构的结果，反映了对基础设施建设的持续投入。政府部门精准施策，推动区域内企业生产能力提升，确保承接工作量稳步增加，同时招商引资的深化促进更多资本流入，使行业整体实力增强。 二、地区住房和城乡建设局通过视频会议协调各县市住房和城乡建设部门，着力提升建筑业统计工作的质量和效率。会议强调了强化企业数据上报流程，确保产值信息的及时性与可靠性。这一措施是塔城地区规范行业发展的重要举措，避免了数据失实问题。在推动建筑业发展中，塔城地方政府积极营造公平营商环境，简化行政手续，降低了企业运营成本。招商引资战略的实施，吸引多领域投资，支持本地企业技术升级。这些努力不仅提升了塔城建筑企业的竞争力，还为区外企业创造了良好进场条件，使生产效益持续优化。 三、塔城地区内的80家企业贡献了绝大部分产值，反映了本地企业的强劲活力。与此同时，塔城地区外的66家企业积极参与区内项目，贡献了可观份额。区外企业的增加印证了塔城招商引资政策的成效，营商环境改善消除了进入壁垒。本地企业通过承接重点工程如公共设施和交通网络建设，显著扩大了业务规模。这种内外协同模式不仅加速了产值增长，还带动产业链完善，提升了塔城建筑业的整体韧性。政府部门提供专项资金支持和技术培训，助力企业提高施工效率和质量标准。 四、生产能力的大幅提升是塔城建筑业实现显著进步的核心体现。企业承接工作量持续增加，确保了项目按期交付和产值稳健上升。行业实力增强表现在技术创新和人才引进方面，工程质量管理水平明显提高。在招商引资策略下，外部企业积极落户塔城，参与大型项目，如绿色建筑和智慧工地试点。这些举措不仅推动生产规模扩大，还实现了产值结构的优化。塔城地区营商环境进一步改善，包括简化审批流程和提供融资便利，吸引更多企业投资，奠定了高质量发展的坚实基础。 五、区外企业来塔城施工的踊跃态势是塔城招商引资政策成功的标志。营商环境优化举措如税收优惠和行政支持，消除了企业顾虑，促成了项目高效落地。这种积极参与为塔城建筑业带来新活力和多元投资，支撑了产值总量的增加。未来，塔城将继续深化招商合作，聚焦可持续发展项目，确保行业创新和竞争力提升。这一发展态势不仅稳固了地区经济增长，还为全国建筑业的区域合作提供了范例。整体上，塔城建筑业的全面进步为长期繁荣奠定了基础。

  2025-07-10

• 【塔城市招商】2020年塔城市政府工作报告

  塔城市人民政府工作报告----在塔城市第九届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，坚定坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了全市社会大局和谐稳定，经济高质量发展，民生不断改善。 （一）坚持聚焦聚力总目标，奋力夯实稳定基础，社会大局持续和谐向好2019年，全市刑事案件、“八类案件”、治安案件发案数同比大幅下降，破案率显著提升，社会治安持续向好，自治区“优秀平安市”进一步巩固，社会大局“三稳定”“三不出”的局面基本形成。一是坚持精准严打不放松。持续推进“挖、减、铲”“捉鼠”追逃专项行动。健全完善“一网四线”工作机制。全面提升情报预知预警预防能力。二是坚持群众工作用真心。严格落实自治区党委“六句话”工作要求，做好关心关爱工作。实行“2+X”联系帮扶工作机制，建立市乡村三级联动常态化联系帮扶，实现帮扶全覆盖。三是坚持加强矛盾纠纷排查化解。健全完善人民调解网络，优化调解资源，充实调解队伍。建立健全四预机制，提高调处矛盾纠纷的针对性和及时性。四是坚持深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“两个一律”原则，严查深挖“关系网”“保护伞”，坚决斩断暗中勾结和支持“三股势力”的幕后黑手，持续深化“去极端化”。 （二）坚持贯彻新发展理念，积极推动经济高质量发展，各项事业纷纷开创新局面一年来，我们不断释放稳定红利，全市经济实现高质量发展。按照自治区党委“1+3+3+改革开放”安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”政策，扎实做好各项经济工作，确保经济有新增长、改革有新突破。全年预计实现生产总值95.1亿元，增长6.2%；固定资产投资29.86亿元，增长10.6%；一般公共财政预算收入4.57亿元，增长7.1%；基金收入完成2.1亿元；进出口贸易总额预计完成2.3亿美元；城镇居民人均可支配收入28420元，增加1015元；农牧民人均纯收入17190元，增加820元。1.“三大攻坚战”战果持续扩大一是脱贫攻坚取得新突破。围绕“六个精准”，做到“九清”，推进“七个一批、三个加大力度”，紧盯“两不愁、三保障”薄弱环节，不断巩固提升1478户4665名建档立卡户脱贫成效。突出抓好项目建设，2019年实施扶贫项目70个，投入各类扶贫资金9972万元，同比增长267.02%，完工率100%。突出抓好住房保障，为建档立卡户新建安居富民房179套，同比增长155.7%。突出抓好饮水安全，投入1614.96万元，实施安全饮水项目16个，惠及6个乡镇20个村队1.82万人。突出抓好教育保障，发放助学补助金95.4万元，解决了266户贫困户子女就学问题，义务教育适龄儿童辍学失学率为0，按照国家标准完善了5个贫困村学校的生活、教学等基础设施。突出抓好医疗保障，为4665名建档立卡贫困人员代缴城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险，参保率为100%，全面落实贫困人口“一站式”结算和“先诊疗后付费”工作，实现了“因病返贫”零发生。突出抓好“五通七有”，投入5700万元，完成52个有贫困任务的村队道路提升改造127.21公里。实施农村配电线路、信息网络改造，实现生活用电、动力电、光纤、4G、广播电视全覆盖。突出抓好问题整改，完成中央、自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题整改295条，整改率100%。二是污染防治取得新成就。坚持和完善生态文明制度体系建设，以改善生态环境质量为目标，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进大气污染源治理，全面整治城市废气、扬尘和餐饮油烟污染。两家热力公司脱硫脱硝设备正式投入运行并实现废气排放在线实时监测。全年PM2.5日均值为每立方米11微克，环境空气质量位列全疆第二。全面落实水源地整改工作，投入1300万元完成城乡饮用水水源地综合整治。继续落实“河长制”，全年累计巡河1441次。对124家排污企业进行拉网式排查，行政处罚8家。城镇污水处理提标改造工程正式运营，污水处理监测结果全部达到一级A标准。关停机电井25眼，清退土地1.36万亩，减少地下水开采量3020万立方米。生活垃圾二期建设完成并通过自治区生活垃圾无害化等级评定，恰夏、阿西尔等重点乡镇生活垃圾实现集中转运处理。加强农田废旧地膜污染治理，建立30万亩农田废旧地膜污染治理示范区。全面完成中央环保督察9项反馈问题的整改工作。三是防范化解重大风险取得新成效。坚持底线思维、系统思维、战略思维，严格落实自治区党委“三个界限”“四个不得”“两个坚决”工作要求，切实完善地方项目建设和资金管理，持续整改违法担保，进一步纠正政府购买服务中的不规范行为，坚决遏制隐形债务，全面梳理存量债务，全年依法有序化解政府债务3.38亿元。2.“三项重点”稳步推进一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。塔城重点开发开放试验区申报工作稳步推进，试验区方案已上报国家待批。巴克图肉类指定口岸通过海关总署验收、进境粮食指定口岸通过复验。优化口岸建设规划。坚持“一张蓝图绘到底”，编制了《巴克图口岸总体规划（2018-2035）》《巴克图口岸发展规划（2018-2035）》《巴克图口岸片区控制性详细规划》及边民互市交易区修建性详细规划。完善口岸基础设施建设。顺利完成丝路文化商品城、查验交易库、二次交易库等16个中哈边民互市一期建设项目，查验设施通过自治区验收。推动口岸经济向好发展。制定了《推进互市贸易商品落地加工实施方案》和落地加工产业项目配套服务措施及招商优惠政策，与奥森物流、储绿面粉、众海商贸等企业签订了边民互市农产品加工和物流货运协议。中哈边民互市转型升级正式运行,引入63家中哈企业入驻丝路文化商品城，成功举办新疆塔城中哈边民互市开幕式暨商品展销会。实现交易额1.2亿元，远超首年贸易额5000万元的任务额度。二是乡村振兴战略深入推进。扎实做好农业供给侧改革工作。完成各种农作物播种面积152.5万亩，建立优质小麦供给侧改革示范基地20万亩、共性技术突破示范区5个。全面完成了粮食安全市长责任制的各项工作，粮食总产量98.03万吨，增长2.89万吨，增长率3.1%。小麦良种覆盖率达95%，玉米良种覆盖率达100%。大力推进肉羊肉牛品种改良工作，加大安格斯生产母牛、杜泊羊等改良繁育力度，完成冷配牛4065头。全市畜禽免疫密度达到100%。2019年末预计牲畜存栏数57.02万头（只），出栏数45.35万头（只）。持续推进林草业发展，完成植树造林5000亩、退化林修复4500亩。继续推进阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理及锡伯图水库等水利工程建设工作。三是文化旅游产业蓬勃发展。深入挖掘塔城市文化旅游特色，大力推动全域旅游。旅游规划不断完善。启动《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及塔尔巴哈台山、巴克图口岸、哈尔墩民族团结旅游示范区、奥布森4个4A级景区提升规划的编制工作，丰富和拓展了旅游线路。旅游基础设施建设不断加强。克塔铁路正式通车运营，G219线主体建设完工，塔城地区客运站正式运营，塔城机场完成改扩建并增设航线，“交通+旅游”立体路网初步成型。打造特色民宿41家400张床位，新建旅游厕所3座。全面丰富夜市业态。完成音乐广场改造项目。文旅活动精彩纷呈。以喜迎新中国成立70周年为主线，成功举办新疆·塔城第二届手风琴艺术节、“文旅之春·走进油画中的塔城”、“冰雪冬韵·活力塔城”冬季旅游、“旅游+扶贫”铁列克提民俗生态联谊会等系列活动，推进文化旅游深度融合。文旅宣传凸显特色。“油画中的塔城”官方微信平台持续发挥品牌效应，荣获“新疆旅游新媒体矩阵”超级人气奖；进一步完善旅游导览手册、《手绘地图》，详实介绍全市旅游资源；“塔城有礼”旅游电商服务中心开业，整合推介塔城特色产品；制作《离海最远的家》《塔尔巴哈台山下的追风少年》塔城市文化旅游形象宣传片。全年接待游客141.46万人（次），同比增长102%，旅游综合收入约18.05亿元，同比增长101%。3.新型城镇化建设稳步推进。牢固树立“一城两区、关城一体”理念，按照“东控西充、南拓北补”思路，严格实施城市规划，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市规划布局更加科学合理。《塔城市城市总体规划（2020-2035）》已获自治区人民政府审批，《塔城市历史文化街区保护规划》已向自治区申报。启动了塔城市国土空间规划、城市综合交通规划等前期编制工作，用“一张蓝图”描绘城市发展。基础设施建设进一步完善。优化城市道路结构，丰富道路等级，打通断头路，提高城市路网密度和通达性。新改扩建丝路大道、塔南路等16条城市道路共计33.67公里。完成破损道路、人行道修补3.96万平方米。投入5000余万元，完成供热管网改造42公里，新改建供排水管网81公里。投入6509万元，完成火车站站前广场项目建设，确保克塔铁路5月30日顺利通车。投入4570万元，启动乌拉斯台河生态恢复工程，打造慢行步道5公里、绿化节点13处、街头绿地4处，新增绿化面积15.4万平方米，增加了城市公共活动空间。城市管理水平进一步规范。加大力度推动建材、煤炭、废品收购、物流寄递、汽车修理、装潢等产业划行归市。不断完善物业管理，提高物业服务水平。开展违建集中整治月行动，查处并拆除违建254处5.13万平方米。在全市主次干道规范划定停车位1158个，打通人行道20公里。积极推进城市“蜘蛛网”清理工作，拆除各类废旧架空光缆线195条85公里，移除各类废旧线杆296根，光缆入地26公里。4.工业经济平稳健康发展。认真落实“一企一策”、分类指导、现场办公等机制，重点支持企业建设发展，抓好天成番茄规模生产、众海商贸新增油葵剥壳等项目，成功打造华宝食品加工园区。引入新疆奥森国际集团、新疆国际大巴扎等一批企业落户塔城。全年规模以上工业企业完成工业增加值9377万元，增速11%。全年落实招商引资到位资金7.6亿元。5.固定资产投资提速提质。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将投资作为促稳定、调结构、惠民生的主要抓手，重点实施了城镇基础设施、农林水牧、社会发展、商贸流通等99个固定资产投资项目。争取中央预算内项目27个，到位资金1.57亿元。争取地方专项债券4批7个项目，资金2.4亿元（已列入自治区计划）。加强项目储备，积极编制2020年中央预算内项目128个，申请中央预算内资金30亿元。完善“十四五”项目库储备，储备项目587个，计划申请中央预算内资金170亿元。储备地方债券项目46个，申请专项债券23亿元。6.援疆工作纵深发展。深入贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆。全年实施援疆项目19个，使用援疆资金1.03亿元。继续推进教育医疗援疆，邀请32名沈阳教育、医疗专家赴塔援疆，同时组织选派148名教育、医疗骨干赴沈交流培训，带动培养了更多专业技术人才，有效提升了塔城市教育教学质量和卫生医疗水平。广泛开展各类活动推进沈塔两地交往交流交融,极大地促进了民族团结和共同发展。7.全面深化改革持续推进。37个涉改机构改革工作全部完成，政府执行力显著提高。扎实推进土地“三权分置”，塔城市土地确权三个试点村颁证工作已圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过自治区验收。积极推动“五证合一”“多证合一”“一照一码”“两证整合”改革措施，加快整合审批环节。制定下发《塔城市工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现“一张蓝图、一张表单、一个流程、一个窗口”统筹项目实施，切实将工程建设项目审批时间有效缩短至120个工作日内。8.民族团结更加融合。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，大力挖掘和提升塔城特色人文优势，打造塔城市第二小学、阿西尔乡库尔托别村等民族团结示范点4个，挖掘民族团结家庭典型模范12个。全国民族团结进步示范市创建成果不断深化，新城街道哈尔墩社区荣获全国民族团结模范集体，哈尔墩社区居民沙勒克江·依明荣获第七届全国道德模范提名奖，并与金鑫、丽娜共同荣获全国民族团结先进个人称号，吾热肯、张长命、马莲花等多民族家庭典型事迹分别在中央新闻联播、新闻直播间及新疆电视台播出，引起社会强烈共鸣。9.兵地融合持续深化。深入推进强边固边，加强兵地党政常态化联系，着力促进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，形成了经济融合发展、文化交融共建、维护稳定责任共担、民族团结共创的良好局面。全力支持第九师建市，配合做好“白杨市”筹建工作，“兵地一盘棋”思想更加牢固。 （三）坚持以人民为中心理念，持续保障和改善民生，人民群众幸福感不断增强始终站在人民群众的立场上，把保障民生作为“全心全意为人民服务”的核心工作抓牢抓实。继续稳定和扩大就业。全面落实就业优惠政策，开办各类培训班73期，培训各类人员3064人（次），实现农村富余劳动力转移就业1.46万人（次）、城镇就业再就业5780人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入7160万元，新建续建实验中学、二小艺体楼等项目，二小幼儿园、实验幼儿园投入使用。优化义务教育布局，完成第六中学教育资源整合。持续推进全民健康工程。市医院南区新址已全部完工。6所标准化卫生院完成主体建设，建成标准化村卫生室126所。圆满完成第四轮全民免费健康体检，体检人数达10.78万人。2019年塔城市基本公共卫生绩效考核成绩排名全疆第一。不断丰富群众文化体育生活。举办各类群众性文化体育活动130余场（次），参与群众约25万人（次）。持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆全年免费接待群众21.3万人（次），极大的丰富了群众业余文化体育生活。塔城市青少年曲棍球队取得全国青少年曲棍球锦标赛U10组第二名、U12组第三名的好成绩。健全完善社会保障体系。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.53万人和3.67万人。不断提升“三无”老人、五保户及孤儿集中供养收养服务保障能力。加强残疾人扶助，投入600万元完成塔城市残疾人托养中心项目建设。为城乡1256名低保群众发放低保金417.85万元，为1589名残疾人发放两项补贴164.68万元，开展困难群众重大疾病医疗和困难群体救助2676人，优抚退伍军人、烈士遗属、义务兵家庭915人（次）1498.1万元。加快推进兴边富民。争取中央少数民族发展资金2158万元，实施项目20个。投入2115万元，实施2个抵边新村建设及3个抵边村外立面改造项目。持续做好安居富民。新建安居富民房486套，完成棚户区改造358户。全面落实ETC安装工作。多途径宣传引导，完成地区下达任务的106%。全力抓好安全生产。进一步健全完善安全生产责任体系，强化责任落实和执法监管，扎实开展安全生产隐患排查治理。全面强化消防安全网格化管理，大力消除火灾隐患。全年共检查各类企业、商户、项目工程、医疗机构等5万余家（次）。积极推进安全生产宣传教育社会化，开展巡回宣讲30余场，受益群众1万余人。确保了全市安全生产形势平稳可控，全年未发生安全生产事故。 （四）坚持补短板促提升，不断强化政府自身建设，依法行政能力水平持续提高自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和自治区九届八次全委扩大会议精神，坚决落实全面从严治党要求，自觉加强党的建设，围绕全市中心工作，为各族群众提供优质高效服务。全年召开党组会议10次，召开扶贫、环保、安全生产等专题党组会议40余次。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展“8+2”专项整治，办好“1+3+3”实事，进一步明确以人民为中心的奋斗努力方向。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，压减“三公”经费支出，完成公务用车规范治理。扎实推进基层减负，制发文件、召开会议同比下降61%和56%。认真贯彻民主集中制，召开政府全体会议1次，常务会议8次、集中研究议题65项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、建议案22件，政协提案39件。 （五）坚持执政为民思路，始终聚焦人民群众切身利益，惠民实事好事全面推进2019年，塔城市紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，采取有效措施，多方筹措资金，办理了一批事关群众切身利益的实事好事。1.克塔铁路5月30日正式通车，结束了塔城市不通火车的历史，群众出行选择更加多元化。2.中哈边民互市转型升级正式运行，极大提高了口岸的活力和竞争力，为群众创造了更多的就业和发展机遇。3.农牧场改革基本完成，办社会职能实现全部移交，减轻了企业负担，使企业轻装上阵，加快发展。4.推进行政服务中心28家入驻单位、企业规范运营，实现“中心之外无审批”，让人民群众办事“最多只跑一趟”。5.教育教学质量不断提高，本科上线率大幅提升，达到53.15%，同比上升15.95个百分点。以第一名的优异成绩通过2019年自治区义务教育均衡发展评估验收。6.围绕“让群众享受更加丰富的文明成果”目标，持续做好自治区文明城市、文明单位和文明村镇“零基启动”工作，再次荣获“自治区文明城市”荣誉称号。7.扎实做好农村人居环境整治工作，完成改厕4152户，庭院环境达标7875户，居住环境达标10272户，实现生活污水有序排放村队9个，建立垃圾处理机制村队134个，使群众生活环境不断改善。阿西尔乡库尔托别村入选全国乡村治理示范村。8.持续推进五条河流综合治理，打造友谊园、闻琴园、丝路园等多个景观节点，乌拉斯台河环境整治工程、文旅产业园项目建设全面铺开，为群众创造了更加生态宜居的城市居住环境。9.投资16.9亿元，新建农村道路315.9公里，改建城市道路16条33.67公里，形成了更加完善的交通道路体系，使群众出行更加便捷。10.改造供热管网42公里，有效提升了供热保障能力。各位代表，2019年各项成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导的结果，也是地委、市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，是全市各族干部群众团结一心、众志成城的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到塔城市在经济发展、改善民生等方面还存在一些问题和不足，主要表现在：一是对“两套班子”机制理解不够深入、精力分配不够平衡，经济发展投入不够。二是城市功能不够完善、吸纳能力弱，专业技术人才缺乏。城市管理服务水平不高，居民小区物业管理缺失问题比较突出。三是经济发展基础差、总量小、布局不够合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；税源结构单一，债务负担较重，财政压力大。四是个别党组织和党员干部对全面从严治党认识不到位，对群众工作理解不到位、掌握不到位，基层组织软弱涣散整治工作仍需加强。面对问题和挑战，我们必须坚定信心决心，始终坚持问题导向，矢志不渝破难题，坚持不懈补短板，努力推动各项工作迈上新台阶。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们面临更加复杂的国内外环境，担负更加艰巨的责任。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议要求，聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保社会大局和谐稳定。认真落实“两套班子”工作机制，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定坚决贯彻新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，抢抓“一带一路”核心区建设机遇，大力实施口岸优先、乡村振兴、旅游兴疆、产业拉动、项目带动五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实做好保障和改善民生工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。全面落实新时代党的建设总要求，不断提升党的建设科学化水平，切实凝聚起全面建成小康社会、推进建设和谐生态宜居塔城的磅礴伟力。 2020年我们主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，一般公共财政预算增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1000元、800元左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降1.2%左右。 为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）紧紧围绕总目标用心用力，确保社会大局和谐稳定 深入贯彻自治区党委“四个清醒认识”“三个绝不能”安排部署，落实落细地委“四个不松劲”工作要求，切实把各级党员干部群众的思想和行动统一到总目标上来，坚定不移地用总目标统领各项工作。 （二）深入贯彻落实新发展理念，确保经济持续高质量发展 把思想和行动统一到新发展理念上，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，落实好“两套班子”工作机制，主动靠前，勇于担当，积极抓好经济工作，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 1.坚决贯彻落实新发展理念。坚定不移贯彻好生态发展、高质量发展理念，坚持把提质增效放在首要位置。用好用活党中央赋予新疆的特殊政策，结合塔城市实际，对中央、自治区、地区各项政策和配套措施进行全面梳理、深入研究、透彻领会、逐项细化，主动对接自治区、地区相关职能部门，研究制定切实可行的具体举措，实现各类政策充分运用，与自治区、地区相关职能部门良性互动，形成共同发力的格局。 2.决战决胜三大攻坚战 一是坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将一鼓作气、攻城拔寨，聚焦“两不愁、三保障”，紧盯短板弱项，全面巩固提升脱贫成效。以低收入群体，特别是年收入7000元以下有返贫风险的建档立卡户为重点，进一步加大帮扶力度，确保长期稳定脱贫。全力抓好大排查暨“冬季攻势”，坚持边查边改，切实解决好“三落实”“三精准”“三保障”问题、稳定脱贫重点问题和巩固提升问题。严格落实“两上两下”要求，进一步优化完善2020年项目库，拟编制项目160个，涉及资金共计5.5亿元。切实抓好全员培训，提高干部攻坚能力和群众脱贫能力，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，不断激发内生动力，确保贫困群众“思想认识有新提升、精神面貌有新变化、生活水平有新提高”。抓好脱贫攻坚大普查工作，确保不漏一人、不漏一户。以中央、自治区督查反馈问题为导向，全面开展自查，逐项对照、逐条梳理、逐个落实，推动整改常态化长效化。 二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为引领，以生态文明制度体系为原则，以改善生态环境治理为核心，坚定坚决守住生态红线底线。实行最严格的生态环境保护制度，严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严厉打击各类大气污染违法行为，严肃整治城区工地扬尘和餐饮油烟污染问题，加大对集中供热锅炉等重点废气排放企业的监测监管力度，严格控制机动车尾气排放，确保塔城市空气质量长期保持优良。继续做好水源地保护工作，积极推进污水管网全覆盖并逐步向重点乡镇延伸，加大对畜禽养殖粪便污水无害化处理力度。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化“河长制”，加强对13条河流及周边的监管和整治，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。强化农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复，持续深入开展农田废旧地膜和农药残留物污染物回收治理，进一步降低地膜、化肥、农药的使用量，确保土壤环境安全。在全市范围内推行垃圾分类处理。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。继续坚持“宁可发展慢一点，也绝不违规举债”的思想，进一步完善金融安全防线和风险应急处置机制，强化金融监管体系建设，不断加强对各金融机构的监管力度，坚决遏制隐性债务增量，按照政府隐性债务化解方案，将2020年化解隐性债务资金纳入年度预算，强化地方政府债务限额管理、预算管理。 3.大力实施五大发展战略 一是坚持口岸优先战略。加快融入丝绸之路经济核心区建设，按照“一城两区、关城一体”发展理念，推动口岸经济快速发展。积极争取塔城国家重点开发开放试验区获批，加快推动进口水果、水产品等指定口岸资质申报工作。启动塔城中哈边民互市二期建设，完成口岸道路、旅游服务中心、供排水等基础设施项目，为巴克图口岸综合保税区和加工产业园区申报提供有利条件。认真研究边民互市增量、扩品种具体措施，将18个国家的产品早日引入边民互市。加大与海关等部门协调合作力度，推进边民互市“拼车模式”、落地加工“直通式”、边民互助组代为申报结算等各项通关便利化措施落地，营造良好营商环境，做大做强边民互市贸易。2020年实现边民互市商品交易额达到2亿元以上，力争3亿元。 二是实施好乡村振兴战略。全面落实粮食安全市长责任制，增强粮食安全意识，确保塔城市粮食安全。持续调整优化产业结构，完成各类农作物制种面积10万亩，有机小麦1万亩，实现小麦良种覆盖率96%以上，玉米良种覆盖率100%，其他各类农作物良种覆盖率80%以上。加强特色作物种植力度，打造5万亩西葫芦种植基地，做好60亩金银花实验试种工作。加大农业综合执法力度，快速有效打击各类农业违法行为。加强重大动物疫病防控免疫力度，充分做好畜产品检疫监督工作，切实提高畜牧业生产安全和畜产品质量安全水平。扎实推进3000亩三北防护林退耕还林、1万亩退耕还草任务。全面提高农业组织化程度，加强对示范社建设的扶持，引导合作社规范发展，特别是加强土地入股农民专业合作社的宣传、引导和培养工作。大力培育新型职业农民队伍，结合现代农业发展水平，分级别、分产业、分区域开展新型职业农民培训，进一步增强农牧民致富本领。深入推进农村人居环境治理。明确“五净五起来”工作目标,以“三清、五改、治六乱”为抓手，全面巩固村庄清洁行动整治成果，不断提升农村人居环境整体水平。以探索、示范为主，扎实推进农村改厕工作。全面发展庭院经济。按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，重点发展庭院特色经济作物及特色林果种植，由合作社服务中心全面承载庭院种植任务，逐步形成统一规划、统一标准、统一种植、统一收购的发展模式，稳步实现标准化、规模化生产。 三是全面落实旅游兴疆战略。按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快推进旅游产业发展。坚持规划引领。加快编制《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及4A级景区提升规划。推进项目建设。重点实施文化旅游产业园、民俗民宿园、塔尔巴哈台山景区“九曲十八弯”等文旅项目建设，加快推动北山旅游公路项目落地，持续做好口岸景区提升工作。不断完善景区旅游公厕、停车场等基础配套设施建设。2020年计划新建旅游厕所5座，新增旅游民宿100家1000张床位。发展特色旅游。积极筹备2020年新疆·塔城（国际）手风琴艺术节联盟大会。依托特色优势，全力打造北山生态游、口岸边境购物游、乡村农家乐休闲游等多样化、特色化精品旅游路线。继续发挥“旅游+扶贫”特色优势，在铁列克提村开展系列特色旅游活动，并帮助15户建档立卡户打造特色民宿。依托塔城机场、克塔铁路、G219线、北山旅游公路、边防公路等优势，主动融入北疆旅游环线，进一步推动“交通+旅游”融合发展。打造知名品牌。做大做强做精塔城市特色文化旅游产品，整合本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯、排酸肉等特色食品，进一步打造“塔城礼物”系列品牌。拓展宣传推介。继续发挥传统媒体和新兴媒体的宣传优势，用好沈阳援疆宣传推介平台，加大塔城市文化旅游形象宣传片在各类媒体的投放力度，全面宣传展示塔城市旅游资源。 四是积极实施产业拉动战略。加快培育和发展新兴产业，积极推动一二三产业融合发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线。引进和培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进带动能力强的农副产品加工龙头企业。加大优质农产品无公害、绿色、有机“三品一标”认证力度，年内创建自治区名优品牌1个。大力发展优质畜禽及特色养殖，围绕打造百亿元肉牛和百万只肉羊产业，利用新疆三农草原牧业有限公司和新疆大唐盛汇农牧科技有限公司的技术、资源等优势，加快品种改良步伐，提高肉牛肉羊产业产出率和经济价值。切实做好经济林提质增效，进一步巩固我市现有经济林果建设成果。加大对加工企业的扶持力度，打造特色林果提质增效示范基地1300亩。加快工业发展。坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向，强化工业经济运行监测，抓好要素保障，着力营造法制化、便利化营商环境。做好塔城立丰金银花种植加工、塔城保运物流进口油葵落地加工、华凌肉牛养殖屠宰冷链加工等重点加工项目落地服务工作，助推储绿面粉、众海商贸、天成番茄等现有工业企业进一步扩大生产规模，确保2020年全市工业经济各项指标全面向好。提升现代服务业能力。充分发挥好政府引导作用，推动旅游康养、物业管理、餐饮服务、物流、电子商务等服务型企业运营更加高效化、专业化。大力推进市乡村三级配送网络及物流园区建设，加大保运物流保税中心（B）及跨境电商平台项目等跨境商贸流通服务项目支持力度。借助电子商务平台的便捷性优势，鼓励跨境贸易企业、物流配送服务型企业规模化和协同化发展，推动跨境商贸流通服务行业快速发展。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为全市经济工作“生命线”，依托现有优势，积极开展“走出去，请进来”招商活动。以服务企业为目标，以高效对接为导向，以精准招商为原则，不断优化招商服务工作，充分发挥“马上就办”“联审联批”职能，高度重视企业落地投产运行服务，确保落地企业发展壮大。力争2020年完成新建招商引资项目15个以上，招商引资到位资金8亿元以上。推动园区建设。把园区建设作为拉动经济发展的重要途径，在口岸规划建设以外向型经济为主导的进出口加工工业园，在城市西南侧、文化路东侧规划建设小微企业园，完善配套基础设施，提升企业入驻能力。 五是深入实施项目带动战略。牢固树立抓项目就是抓财源、抓发展的思想，坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，以项目建设带动固定资产投资增长。2020年储备固定资产投资项目72个，年度计划投资32.82亿元。高度重视项目储备工作。进一步充实“十四五”项目储备库，围绕外向型经济、现代服务业、生态环境保护、民生建设等重点领域积极争取项目、落实项目。持续强化项目管理。着力构建项目建设联动工作机制，全面实行项目联审联批，持续优化审批程序，强化项目跟踪服务，做好项目资金管理使用，严格按照项目进度支付工程资金，高效有序推动项目顺利实施。抓好重大项目建设。加大项目跑办力度，积极筹措项目资金，配合地区推进巴克图口岸至阿拉山口、巴克图口岸至阿亚古兹铁路等一系列铁路延伸项目，力争克塔铁路早日提速。加快做好“十四五”规划前期工作，特别是做好锡伯图水库项目、五条河流综合治理、阿不都拉水库等重大工程建设。 4.继续加大深化改革力度。进一步完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，健全城乡融合发展体制机制。继续推进国有农牧场改革，妥善做好办社会职能移交后的债务债权、社保欠缴费用清算等后续工作，推动建立新疆鑫塔农牧科技集团。完善国有企业法人治理结构和运营机制，做好水务集团等企业组建工作，推进塔城市混合所有制经济向好发展。在已实施行政许可的基础上，继续做好行政审批的“承接、取消”工作。精简规范权责事项。积极完成自治区“放管服”改革工作任务，加快行政服务中心事项录入，严格落实“最多跑一次”工作机制，简化群众办事流程。对接用好全疆一体化政务服务平台，确保实现政务服务事项网上可办率达到100%。 5.扎实做好财税金融工作。进一步完善财税收支管理制度，切实增强组织收入的主动性和预见性，确保全市财税金融工作健康有序推进。促进财政持续增收。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金、国有资产经营等税费基金清缴力度，确保应收尽收，全面堵塞税收征管的跑冒滴漏。建立健全对重点企业的支持、监管机制，确保各项税收及时足额入库。加强财政支出管理。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，大力压缩一般性支出，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房、养老、扩大就业等社会保障，兜牢兜实民生底线。加强国有资产和财政资金的管理。积极统筹盘活国有资产资源、存量资金，不断提高财政资产使用效益，促进国有资产资源优化配置和有效使用，严格执行结转结余资金定期清理机制，激活资本增值潜力，实现国有资产保值增值。 （三）始终把人民群众利益放在首位，持续提升民生服务保障能力 坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实推进重点惠民工程，让稳定改革发展成果更多更公平惠及各族群众。持续保持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业。继续落实就业各项优惠政策，加大政策支持和就业培训力度，统筹推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。2020年，实现城镇就业再就业5100人，农村富余劳动力转移就业1.3万人（次）。确保教育优先发展。持续加大教育投入力度，加快推进实验学校等项目收尾工作，优化城区教育布局。加强师资力量建设和教育人才引进，全面提升教育教学质量，确保义务教育均衡化顺利通过国家验收。大力发展职业教育，进一步落实初高中毕业未升学学生职业技术培训全覆盖。全面推进卫生健康惠民。深化医药卫生体制改革，持续做好分级诊疗和家庭医生签约服务。扎实开展全民免费健康体检。加大重大传染病的防治救治力度，提升防治能力和水平。健全完善医疗基础设施建设，加快推进市医院南区新址投入使用，进一步推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。抓好医疗人才“组团式”援塔工作，提升全市医疗卫生服务水平。不断丰富群众文化体育生活。加快完善城乡公共文化服务体系，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，大力实施全民健身计划，不断满足各族群众日益增长的文化体育需求。持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，不断健全完善城乡低保、居民养老、医疗及社会救助等制度建设，确保城乡居民基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，积极推进“三无”老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，加强残疾人康复服务，切实保障残疾人和妇女儿童权益。深入落实兴边富民。积极争取少数民族发展资金，申请兴边富民项目，大力实施抵边村队建设，提升边民基本公共服务水平。继续做好城乡安居工程。加快推进农村338户安居富民工程和城市320套棚户区改造项目建设工作，进一步改善城乡居民住房条件。 （四）健全落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化各级安全生产责任体系建设，强化安全责任落实。按照“三个必须管”要求，加强政府安全监管责任，全面压实各乡镇、街道、各单位（部门）党政领导责任，持续完善行业主管部门的监管责任。坚持“唱黑脸、出重拳、除隐患”，全力防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全生产源头治理，严格执行建设项目安全设施“三个同时”制度，严把企业引入审核关，加强重点领域、重点环节安全隐患排查，切实开展安全生产自查，把事故隐患消除在萌芽中。全面完成教育系统85栋建筑物消防手续完善工作。加大安全生产监管力度。按照“四个一律”要求，对公共娱乐、建筑工地、旅游景点等重点场所、重点行业、重点部位加强日常安全监管。积极推行联合执法和委托执法，通过政府聘请专业人员、企业聘请第三方监管等方式，切实将综合监管与专业监管有效衔接。建立长效机制。完善防灾减灾救灾、安全生产、应急救援预案体系，健全应急救援队伍，围绕道路交通、危险化学品等13个重点领域，严格落实安全生产“黑名单”制度，强化各项安全防范措施，堵塞安全监管漏洞，全面提升处置各类突发事件的能力和水平。 （五）以城市规划为引领，不断提高城市功能品质 以“做精以宜居为重点”的城市建设为目标，以“城市特色为要、生态环保为基、基础设施为先、公共设施为擎、和谐宜居为本”为任务，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力。全力做好城市规划工作。将《塔城市城市总体规划（2020-2035）》与《塔城市土地利用总体规划》有序衔接，科学编制《塔城市国土空间规划》《城市综合交通规划》。充分发挥规委会作用，使项目跟着规划走。扎实开展城市项目建设。持续抓好丝路大道、生产南街等15条道路改扩建项目。继续改造完善城乡供排水、供热和路灯体系。启动1万余户96.4万平方米老旧小区改造、7万平方米停车场规划建设。持续推进五条河流综合治理项目，重点做好乌拉斯台河综合治理项目快活林至文化广场段、加吾尔塔木河哈尔墩片区生态修复工程及文旅产业园配套项目，着力打造“三横六纵九水面”滨河游步道。培育花卉育苗基地，丰富绿化层次和功能，让群众享受绿色、享受自然。切实提高城市管理水平。规范城市沿街商铺、背街小巷等重点部位建设管理。做好道路两侧乱停乱靠、乱摆乱放、乱涂乱画现象的清理整治工作。进一步规范小区物业管理，严厉打击各类违法乱搭乱建行为。加大停车场建设力度，推动市场化运营，设置停车标识和禁停标识，规范车辆停放。 （六）汇聚各方力量，加快融合发展势头 一是凝聚共谋发展的强大合力。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联、红十字会等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。二是持续深化民族团结。多种形式开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。促进各族群众深入交往交流交融。结合“六个一批”示范工程，深入挖掘、培育和表彰民族团结进步先进典型，打造一批具有鲜明特色的塔城市民族团结品牌，形成正面示范效应。扎实推进民族团结宣传教育工作，营造全社会民族团结浓厚氛围。三是推动对口援疆取得更大成效。切实提高1.08亿援疆资金使用效益，组织实施好2020年14个援疆项目，促进塔城市经济社会快速发展。把援疆工作与党建、经贸、教育、医疗、文化旅游、科技等领域交流有机结合起来，全面深化沈塔两地交往交流交融。四是大力推动兵地融合。把兵地融合发展作为促进经济发展和社会和谐稳定的重要内容。进一步加强与兵团之间的交流融合协作，巩固区域协作机制。共同探索全域旅游、口岸发展、九师建市等工作，推动形成优势互补、协同发展的良好局面。 （七）自觉对标对表，不断加强新时代政府治理体系和治理能力建设 新一年、新气象，新征程、新作为。我们将认真贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化各项决策部署，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，努力打造人民满意的政府。一是加强思想政治引领。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题，更高标准加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以稳定谋发展、以发展促稳定，深入贯彻落实“两套班子”工作机制，坚持以人民为中心，更深层次推进思想解放，为高质量发展汇聚强大能量。二是推进全面依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，加强法治政府建设。完善政府立法机制，深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督，广泛听取各工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。三是提升政府服务水平。进一步推行政府工作抓落实机制，确保各项任务落到实处。注重主题教育成果转化，提高守规意识，推进作风建设常态化制度化。引导政府系统党员干部争做学习型干部，增强工作的主动性、系统性和专业性。贯彻落实自治区行政执法公示制度，抓好行政执法规范化建设。改善营商环境，提升干部服务意识，深化审批制度改革，让每一位企业家都能在塔城市放心投资、安心创业。四是深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党各项要求，加强基层组织建设。加强脱贫攻坚、改善民生、环境保护等领域审计监督，强化政策执行审计。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，厉行节约。深入推进政府系统反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则，严肃查处群众身边“四风”和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。用好问责利器，加大“第一种形态”监督执纪力度，坚决整治形式主义、官僚主义，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。 各位代表，同志们，2020年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力建设和谐生态宜居塔城，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗。

  2025-07-09

• 【塔城市招商】2019年塔城市政府工作报告

  在塔城市第九届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推动稳定发展各项工作，为到2020年全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）坚定坚决贯彻总目标，切实提高政治站位。深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，对习近平总书记关于新疆工作重要指示批示贯彻学习情况进行“回头看”，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神在塔城市落地落实落细。始终坚持市委统一领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“两套班子”科学机制，始终把总目标扛在肩上，落实好抓发展的“主力军”作用，聚焦总目标、贯彻新理念，推动经济高质量发展。 （二）坚定坚决贯彻总目标，维护社会大局和谐稳定。2018年，塔城市紧紧围绕自治区党委安排部署，聚焦总目标，打好组合拳，推动“两年巩固”各项措施落地生根，确保了塔城市社会大局，做到“社会稳定立标杆”。 （三）坚定坚决贯彻总目标，保持经济平稳健康发展。2018年，塔城市按照自治区党委“突出重点、抓住关键、坚定不移推动经济高质量发展”的要求，积极融入丝绸之路经济带建设，大力实施乡村振兴战略，发挥文化旅游资源优势，充分释放稳定红利，扎实做好各项经济工作，全市经济平稳健康发展。实现生产总值84.3亿元，增长5.1%；完成固定资产投资27亿元，招商引资到位资金10.1亿元，公共财政预算收入4.26亿元，增长2%，城镇居民人均可支配收入27420元，增加1020元，农牧民人均纯收入16390元，增加840元。1.“三大攻坚战”取得初步胜利。一是全力打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓全市金融风险源头防范与处置工作，全面梳理排查2017年7月14日以后的违规债务，实现了2018年以来零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。全面清理政府债务，及时制定2017年7月14日之前政府隐性债务化解方案，化解政府债务5.85亿元，剩余债务2.38亿元，已列入财政还款规划。牢固树立“过紧日子”思想，优化支出结构、规范财政收支行为、压减“三公”经费以及其他一般性支出，在财政极度困难的情况下保证了到期违规债务清理偿还，实现了保稳定、保工资、保运转、保民生。二是全力打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，以“六个精准”为基准、“七个一批”为路径、“三个加大力度”为着力点，精准精细地落实中央脱贫攻坚方针政策和自治区党委、地委的安排部署。三是全力打好污染防治攻坚战。全面贯彻习近平新时代生态文明理念，打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”四场标志性战役，全市生态环境质量持续好转。坚决打好蓝天保卫战。对全市集中供热进行脱硫脱硝除尘设施升级改造，建成封闭式储煤库并投入使用。积极推进“电化塔城”工程，全市清洁供暖面积达到65万平方米。拉网式排查排污企业、合作社、服务行业企业403家，彻底整治砂石厂5家，关停、改造10蒸吨以下燃煤锅炉25台，全年空气质量PM2.5日均值达到每立方米12微克。坚决打好碧水保卫战。全面实施河长制，加强水资源保护和水污染防治，累计开展巡河370余次，发现问题163个并立查立改。强化水源地保护，划定全市畜禽禁（限）养区，实施水源地畜禽养殖户搬迁36家。污水处理厂提标改造工程建成并投入运营，城市污水处理达到一级A标准。坚决打好净土保卫战。进一步加大库鲁斯台草原生态环境保护工作力度，全年清退土地0.85万亩，关停机电井50眼，“五弦河国家湿地公园”顺利通过国家初验。强化农业面源污染防治，实现了化肥、农药、农膜使用量“零增长”。投入335万元，完成医废处置中心改扩建。新建地埋式垃圾站70个，智能垃圾房57座，新设太阳能环保果皮箱310个，做到垃圾收集设施城区全覆盖。坚决打好农村人居环境保卫战。印发《塔城市农村人居环境整治三年行动方案》，不断加大农村环境卫生综合整治力度，深入开展“厕所革命”。抓好农用土地内违建和“大棚房”整治，拆除违建、“大棚房”7000平方米，坚决杜绝农地非农化现象。加大中央环保督查反馈问题整改工作力度，9个反馈问题已全部整改完成。2.“三项重点”取得明显成效。一是丝绸之路经济带核心区建设步伐不断加快。加大对外开放力度，发挥口岸城市优势，积极主动融入国家“一带一路”倡议，抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇。不断完善口岸规划。编制了《巴克图口岸总体规划（2018—2035）》和口岸产业规划，口岸各项建设稳步推进。补齐基础设施短板。大力实施巴克图口岸工贸区、丝路文化商品城、巴克图引水工程等重点项目建设，肉类指定口岸查验场通过乌鲁木齐海关预检，正待国家海关验收。G219、G335重点公路项目进展顺利，克塔铁路一期已完成铺轨，塔城-阿亚古孜铁路已纳入国家互联互通基础设施规划。塔城机场改扩建接近尾声，增开7条航空路线，18班航班。开放政策研究更加深入。制定《塔城市中哈巴克图边民互市市场管理办法》等8项规章制度，完善边民互市核心区招商优惠政策，组织专门力量赴内地招商。目前，已有多家企业来塔实地考察，2家企业签订了合作意向。互市贸易日趋繁荣。借助边民互市政策，成立了2000人的边民互市组。全年“三日免签”边民互市入境人数6073人，购货金额276.37万元。中哈农产品“绿色通道”运行良好。2018年全年果蔬出口3.4万吨，货值3055万美元，占全疆果蔬出口量的52%。二是乡村振兴战略有力推进。扎实做好农业供给侧改革，以保障口粮安全、提高制种效益、发展特色种植为重点，“订单农业”面积不断扩大，新品种引进、试验持续推进。完成农业总播面积152.5万亩。建立小麦产业供给侧结构性改革示范基地20万亩、共性技术突破试验示范区5个，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地14万亩，中草药特色产业基地1.8万亩。塔城国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收。完成种植业政策性保险81万亩，同比增长95.7%。加快培育新型农业经营主体，促进全市农村土地经营权规范有序流转。完成21个少数民族村的清理规范土地流转工作，清查农村流转土地14.8万亩，规范流转合同2639份。以巴斯种养殖合作社为示范点，引导成立33家土地股份合作社，着力解决长期低价发包致贫问题。大力推进现代畜牧业。加大品种改良和畜群畜种结构调整工作力度，完成杜泊羊与巴什拜羊经济杂交2万只、冷配牛4252头。完成200万亩天然草场、12万头（只）牲畜有机认证。年末牲畜存栏达56.9万头(只)，出栏达55万头(只)。林业生态效应不断加强。完成植树造林4500亩，补植补造7400亩。推进十万亩国家橡树储备林项目落地。全面推进农村饮水安全工程，投资1275万元解决4.3万人和16.5万头（只）牲畜的安全饮水问题。落实国家农机购置补贴资金452万元、深松补贴资金940万元。国有土地使用权确权登记发证工作顺利推进，完成登记发证305万亩，发证率达到97.37%。三是文化旅游产业蓬勃发展。聚焦“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标定位，按照“政府引导、市场主体、企业运作”原则，大力推动全域旅游，不断提升文化、旅游、康养融合发展水平。旅游规划稳步实施。积极推进塔城市全域旅游发展规划落实，不断优化旅游发展布局，做好口岸、塔尔巴哈台山风景区、哈尔墩民族团结旅游示范区专项规划的编制工作。新增6个3A级景区。奥布森哈萨克文化生态休闲观光农业及自驾车营地建设项目已经完成投资2000万元。文旅活动精彩纷呈。成功举办阿勒泰—塔城青少年冬令营活动，积极开展“油画塔城纯净之旅”949交通广播百人端午自驾三日游活动，启动“冰雪冬韵·活力塔城”冬季冰雪文旅系列活动。湖南卫视《天天向上》栏目播出了十周年盛典边境的宝藏—塔城篇，引起社会各界的广泛关注。组织旅游企业参加2018“中国菜”美食艺术节，以旅游业为牵引建立融合发展机制。打造知名旅游品牌，推进“旅游+特色美食”发展，优化旅游发展环境，推动塔城市旅游业大发展、快发展。旅游宣传凸显特色。积极发挥媒体宣传作用，“油画塔城”微信平台直冲新疆旅游宣传榜单前三甲。喀浪古尔水库图片荣登《新华视界》宣传视频。积极参加各类旅游推介会，努力提升塔城旅游知名度。精品旅游线路推陈出新。充分发挥自然资源优越、民族特点突出、传统文化深厚的优势，积极打造旅游品牌，开通具有民族特色、文化特色的餐饮、景区、民宿精品旅游线路3条。全年接待游客总数首次突破70万人（次），同比增长61%。实现旅游综合收入8.9亿元，旅游综合收入增长58%。3.新型城镇化建设稳步推进。进一步优化城市功能布局，修补城市功能，发掘城市内涵，改善人居环境，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市布局更加合理。根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局，逐步完善规划体系，完成了《塔城市城市总体规划（2018-2035）》《塔城市历史文化名城保护规划》等初步成果方案。积极推进五条河流景观、左公湖、棚户区风貌改造、文旅小镇和火车站站前广场等重点规划建设。基础设施更加完善。织密城市路网，实施左公东路、红楼西街等主干道路建设11公里。完成道路修补1万平方米，新改建供水管网4.2公里，污水管网13.8公里，新增绿地1.1万平方米。城市管理更加规范。成立了综合执法局，拆除违建9.1万平方米，签订门前三包责任书，规范店外经营5415户。多头执法明显改善，建材、煤炭、废品收购、物流寄递纳入市场规范经营。完善冬季扫雪常态化机制，环卫、商户、驻市单位、居民开展打冰扫雪形成联动，雪停路清效果明显。4.固定资产投资扎实推进。在确保2018年和今后绝对零违规举债的前提下，坚持把“1+3”项目作为重中之重来谋划推进。2018年完成投资27亿元，开复工建设项目146个。梳理“1+3”项目22个，完成投资4.79亿元。争取保障性住房、危房改造、兴边富民、污水处理等领域中央预算内项目25个，到位资金0.81亿元。投资1.2亿元新改建农村公路238公里，改造国道干线51公里。投资5.1亿元持续推进16个新建、续建水利项目工程。锡伯图水库顺利通过黄委审查，阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理等重点项目扎实推进。5.对口支援工作向纵深发展。高位推动援疆工作，在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，沈塔两地党政考察团积极互访，全面深化两地交往交流交融。沈塔两地政府、企业通过辽宁产业援疆签约会达成合作协议5项，引入无人机、电采暖、农业特色种植等5家企业。实施援疆项目14个，使用援疆资金9505万元。市人民医院南区新址住院部、实验中学、城区幼儿园等民生项目稳步推进。投入310万元补助建设安居富民房310户，有效改善900余人居住条件。邀请22名沈阳教育专家来塔送教进疆，选派217名骨干教师赴沈阳学习深造，教育质量明显提升。12名“组团式”医疗援疆专家派驻时间由3个月延长至1年，使援疆医生“传帮带”作用发挥更加明显，同时选派29名本地医疗骨干赴沈阳培训，医疗援疆力度实现再升级。投资986万元建设城乡社区基层阵地5个，基层基础设施得到全面强化。6.“放管服”改革稳步推进。推动简政放权，精简审批事项79项，累计取消、免征、减征、停止行政事业性收费126项，免征政府性基金5项，营商环境不断优化。推进商事制度改革、执法体制改革、“双随机、一公开”监管等工作，成立了“马上就办”和“联审联批”办公室，服务效能显著提升。不动产登记中心建设、税务机构改革、行政服务中心搬迁工作有序推进。全面落实“一次性告知”和“一站式服务”，办事流程公开化持续推进。深入开展减证便民专项行动，取消证明事项5项。5批群众办事“百项堵点”问题全部化解，服务环境明显改善。投资60万元完成网上信用平台建设及系统调试工作，诚信建设体系不断完善。7.兵地融合发展深入推进。牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家人”思想，以共同发展为目标，互相学习、互相支持，优势互补、各展所长、互惠互利，形成了兵地团结、民族融合、和谐稳定、互利共赢的新常态。及时为驻市兵团单位发放国有土地使用权证，总面积达60余万亩。按照“五统一”原则，共同建设、发展巴克图口岸。积极加强兵地农业技术人才交流培训，开展农业机械互助10万亩以上，兵地融合的优势得到充分体现。 （四）坚定坚决贯彻总目标，持续改善人民群众生活。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进九项惠民工程，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。持续稳定和扩大就业。全面落实各项就业优惠政策，开办培训班91期，培训各类人员3757人（次），实现就业再就业1.43万人（次），城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入1.7亿元，建设实验中学、六小艺体楼、三小艺体楼以及两所城区幼儿园。投入2356万元配齐各学校教学仪器设备和图书。全面消除义务教育阶段“大班额”，实现学前、义务教育阶段以及高一年级国家通用语言文字教学全覆盖，高分通过了自治区义务教育学校标准化验收和地区义务教育均衡发展预验收。2018年高考本科上线率达到37.18%，同比提高5.56%，中考成绩名列全地区第二，荣获自治区教育质量提升先进县市称号。大力推进全民健康工程。市医院南区新址建设项目稳步推进，新建、扩建标准化卫生院7所，标准化村卫生室40所。圆满完成第三轮全民免费体检工作。持续推动基层医疗卫生机构标准化建设工作，全面实施健康扶贫工程，对农牧民实行“先诊疗后付费”及“一站式”结算绿色通道。不断完善社会保障体系。健全社会救助、城乡居民养老、医疗等社保制度，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.78万人和2.69万人。着力提升三无老人、五保户集中供养和孤儿集中收养服务保障能力，为城乡4258名低保群众发放低保金1279万元，为城乡4388名困难残疾人发放两项补贴329.5万元，开展困难群众医疗保险资助和医疗救助2.74万人（次）。全面发展文化体育事业。强化基层公共文化服务，持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众21万人（次）。组建塔联式曲棍球、足球队伍，参加“和平杯”国际青少年邀请赛和全国青少年曲棍球锦标赛，均取得优异成绩。持续做好安居惠民。实施棚户区改造1028户，开工建设安居富民房1060户，不断改善各族群众住房条件。全面落实兴边富民。争取少数民族发展资金2189万元，实施项目24个，着力发展乡村道路、农村安全饮水、乡村亮化美化等工程，有效改善各族群众生产生活条件。强化安全生产体系建设。加强安全监管工作，出动检查人员2000余人（次），深入查摆安全隐患，发现问题立查立改。更加注重食品安全，荣获自治区食品安全城市荣誉称号。全年未发生生产安全事故，各族群众生命财产安全得到有力保障。 （五）坚定坚决贯彻总目标，全面加强政府自身建设。在市委的坚强领导下，政府党组以上率下不断强化政治理论学习，全年召开党组会议27次，集中深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，班子成员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政治站位明显提高。认真贯彻落实民主集中制，政府召开常务会议10次、集中研究议题79项，办理人大议案28件，政协提案51件。认真落实维护稳定、党风廉政、环境保护和安全生产等工作“一岗双责”制度，全力支持工青妇、残联等群团组织开展工作。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，政府系统风清气正的政治氛围不断巩固。政府班子成员带头深入基层，认真抓好指导督查推动工作落实，不断强化追责问责，形成了狠抓落实的鲜明导向。各位代表，过去一年，塔城市社会大局持续和谐稳定，经济社会平稳健康发展，民生事业取得全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。我们取得的成绩来之不易。这是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略的结果，是落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署的结果，是地委、行署和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些干部还存在盲目乐观、松懈麻痹思想和厌战情绪，工作作风漂浮、措施棚架；压力传导不够，责任意识层层递减，工作落实不到位；群众工作还存在一些漏洞短板。基层组织建设软弱涣散没有得到有效整治，基层党组织示范带领作用还没有充分发挥。形式主义、官僚主义等“四风”“四气”还不同程度存在。经济发展基础差、总量小、布局不合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；外向型经济规模小，口岸龙头作用没有得到充分发挥，对经济推动作用不明显；财政收支矛盾突出，财税收入结构单一，后续增长乏力。社会事业服务水平总体不高，专业技术人才缺乏。我们必须始终坚持问题导向，下决心破解难题、补齐短板，努力把各项工作推上新台阶。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持社会大局持续稳定，经济持续健康发展。2019年我们的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略，按照自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议、市委八届七次全委（扩大）会议要求，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全力聚焦总目标，深化改革开放，增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，奋力开创和谐生态宜居塔城建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年我们的预期目标是：力争全市生产总值增长5%左右；社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长10%左右；一般公共财政预算收入增长5%左右；城镇居民可支配收入增加1000元左右；农牧民人均纯收入增加800元左右；城镇登记失业率保持3%以内；九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到95%。为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦聚力总目标，坚决维护社会大局持续和谐。坚决克服松懈麻痹思想和时紧时松现象，强力推动工作全面上水平上台阶。 （二）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持以总目标为统领，坚决贯彻新发展理念，找准难点，精准施策，防范风险，消除隐患，为全面建成小康社会补齐短板。1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，切实明确“三个界线”，坚决落实“四个一律”“四个不得”“两个坚决”，确保政府隐性债务梳理全覆盖、无遗漏。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为塔城市政府举债的唯一合法途径，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，坚决做到2019年零违规举债。对于2017年7月14日之前产生的政府债务，按照财政还款规划抓好落实，坚决消除风险隐患。建立违法违规融资和违规使用政务性债务资金的追究机制，严格按照《地方政府隐性债务问责办法》依法加强政府债务审计监督。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融行为，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管，确保金融机构稳健经营。2.坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”“一降五通七有”工作标准，统筹推进全市脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，巩固提升脱贫成果。一是加快产业扶贫步伐。围绕乡村振兴战略，结合供给侧结构改革，重点发展优质粮食生产、畜牧业养殖、特色经济作物种植等产业，大力推行“党支部（企业）+合作社+贫困户”发展模式，带动贫困群众增收脱贫。二是加大转移就业力度。通过多种途径推进贫困劳动力向乌苏市、沙湾县用工企业及辽宁转移就业。组织开展少数民族手工刺绣、服装裁剪、特色餐饮等专项培训，实现就业创业。优先安排一线贫困边民转为护边员，稳定边境贫困人口家庭收入，逐步实现贫困劳动力通过护边员就业。三是全面抓好扶贫措施落实。加快推进脱贫攻坚大数据平台建设与应用，启动“互联网+”社会扶贫。继续实行“一帮 一、多帮一”的全覆盖结对帮扶制度，加大对贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭的孩子都能上得起学。3.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持“宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价”的原则。坚定守住生态红线底线。严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”保卫战。加大对集中供热锅炉污染治理设施的监管力度，持续推进“电化塔城”，严控机动车尾气排放和城市扬尘污染，确保塔城市空气质量长期保持优良。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化河长制，加强对13条河流的监管和整治。深入开展水源地保护、五条河流环境治理等工作，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。加强土壤污染管控和修复，强化农业面源污染防治，全面做好残膜回收，持续保持化肥、农药、农膜使用量“零增长”，确保土壤环境安全。扎实推进养殖小区规划、养殖粪污资源化利用、农村改厕等工作，持续改善农村人居环境。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号工作，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 （三）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，推动“三项重点”。我们要按照陈全国书记“抓好‘三项重点’打造高质量发展的重要引擎”的要求，紧紧抓住全疆社会大局持续稳定的机遇，不断释放稳定红利，以“三项重点”突破带动经济高质量发展。1.积极融入丝绸之路经济带核心区建设。以国家实施“一带一路”倡议和自治区建设丝绸之路经济带核心区为契机，加大向西开放力度。一是抓好口岸规划编制工作。按照地委“一城两区”“关城一体”的理念，科学修编口岸规划，完成《口岸区总体规划》和《口岸区产业规划》编制及申报工作，力争早日获批实施。启动口岸核心区控制详规、外向型产业园区、边境游等规划编制工作，高起点推动口岸发展。二是优化口岸功能。投资3亿元，重点实施口岸道路、边民互市二期、口岸污水处理厂等基础设施建设。健全关检合作“三个一”通关模式，提高口岸查验速度，努力打造服务最优、效率最高、成本最低的智慧型口岸。三是做好口岸产业园区建设。积极争取国家开发开放试验区相关政策，全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极推动巴克图综合保税区申报工作。结合口岸产业规划，加强定向招商力度，吸引粮、油、肉、木材等加工企业落户口岸。大力发展边民互市和口岸贸易，力争在口岸形成以综合保税区、冷链加工仓储区、农牧产品加工产业集聚区为主的口岸产业园区。四是加快对外交流合作步伐。以中哈两地人文优势为基础，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。大力支持企业“走出去”，鼓励外贸企业在哈国建厂和搭建境外营销网络。利用巴克图口岸农产品快速通关绿色通道、饲草料临时进口指定口岸、肉类进口指定口岸等政策优势，扩大农副产品进口及落地加工。同时，积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。2.加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略。一是扎实推进产业振兴。持续调整优化产业结构，提高供给体系质量效益。继续做好粮食种植产业，完成各类农作物制种面积10万亩。加快品种改良步伐，完成4000头黄牛冷配任务，加快肉牛产业体系建设，积极培育优质奶源基地。推广庭院经济，发展林果产业，巩固现有林果面积，种植以力蒙苹果、新冠新帅为主的经济林木。推进特色作物种植，加强中草药产业生产基地管理，抓好以中草药为主的15万亩特色作物种植。培育发展龙头加工企业，加大优质农产品“三品一标”认证力度，努力建设高端、优质、绿色、有机、生态农牧产品生产基地。二是扎实推进人才振兴。以大力实施现代农业科技人才发展工程为载体，树立农村种植大户、养殖能手、科技示范户等典型，通过专家辅导、基地实践、远程教育、现场观摩等方式，加强设施农业以及产业化经营加工等现代农业领域人才队伍建设。三是扎实推进文化振兴。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高农民群众的思想道德水平。以各民族传统节日为载体，积极举办各类群众性文体活动，丰富群众业余精神文化生活。四是扎实推进生态振兴。严守生态红线，加大生态环境保护力度，抓好库鲁斯台草原生态修复工作。加强农业面源污染治理，做好农用包装物回收试点工作。推广可降解膜、无膜栽培、配方施肥，提高土地质量。围绕美丽乡村建设，继续加大农村人居环境整治，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。五是扎实推进组织振兴。深化村级组织“星级化”创建，持续推进软弱涣散基层党组织整顿，大力开展平安乡村建设，切实把基层党组织打造成推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。3.加速推进全域旅游。按照“油画塔城、文化净土、康养天堂”的目标任务，坚持“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快旅游产业发展。一是坚持规划引领。加快推进全域旅游发展规划落实，重点做好东部乡村风土游、南部自然生态游、西部口岸国门游、北部边境绿洲游、中部民俗风情游规划，高质量完成一批精品旅游景区的规划设计。二是塑造特色魅力。依托塔尔巴哈台山、库鲁斯台草原，大力发展生态旅游；依托抵边新村建设，构筑边境旅游的亮丽风景线；依托巴克图口岸，推出哈国自驾游、摄影团、常规旅游团及高端定制旅游线路；依托国家级民族团结示范市，打造哈尔墩民族团结旅游示范街区；依托文化博物馆，打造博物馆专线游。同时，积极配合地区创建塔额盆地边境绿洲5A级景区。三是打造知名品牌。以“政府主导、企业参与”模式，充分依托地域特色明显、民族特色突出的优势，大力发展文化产业项目招商引资，树立塔城特色文化产品。以本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯等特色食品，打造“塔城礼物”系列品牌；以手风琴、油画文化底蕴为依托，打造中国新疆·塔城手风琴（油画）艺术节节庆品牌；以塔塔尔族撒班节、俄罗斯族巴斯喀节、锡伯族西迁节等国家非物质文化遗产，打造四季旅游节庆活动品牌。四是拓展宣传推介。继续发挥“油画塔城”微信平台作用，用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道以及抖音、快闪等新兴媒体，用好沈阳援疆宣传推介平台，宣传展示塔城旅游资源，做好“援疆号”旅游专列进塔工作。 （四）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，夯实发展基础。1.完善城市规划建设管理。坚持规划先行。在城市总体规划的基础上，编制《城市特色风貌规划》《城市绿化系统专项规划》《城市综合交通规划》等专项规划，编制控制性详细规划，努力实现多规合一。加大城市双修力度。完成左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路续建工程，做好S221改扩建、南市区五条道路新建工作。深入开展地下管网隐患排查，研究地下综合管廊规划建设。成立水务公司，整合城乡供排水，促进城市动脉高效安全运行。建设城市及口岸供水管网50公里，排水管网20公里，新建口岸污水处理厂一座。改造城区集中供热管网45公里。加大老城区功能配套力度，实施老旧小区配套基础设施改造19个。在城市出入口、主要道路等实施绿化改造提升。启动塔城市五条河流景观带及左公湖生态修复工程，重点打造“一带一园六水面”滨水景观，打通滨河慢行游步道，把河道“绿起来”“环起来”。高标准推进南市区建设，与火车站站房同步建成站前广场。提高城市管理水平。加强规划实施监督检查，抓好城市重点部位建设管理。加大城市精准精细化管理力度，探索拓展数字化城市管理平台功能，推动城市科学管理水平提升。加大违法建设查处力度，力争2020年清除存量违建。2.推进工业提质增效。按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的工作要求，强化服务意识，推动实体经济健康发展。开展“一对一”“一对多”精准帮扶，实施“一企一策”，帮助探索转型升级或引联重组。加快现有企业的改造升级，帮助企业争取国家及自治区项目资金，鼓励企业进行技术改造、技术创新，进一步提高产品附加值和市场占有率。精心培育小微企业，密切跟踪监测生产经营，帮助企业成长。完善口岸工贸区产业规划，全力做好招商引资工作。促进现有企业扩大规模，推动同行业企业整合步伐。3.抓好重大项目建设。切实把项目建设作为提升发展能力的重要抓手、实现高质量发展的重要载体，全力以赴推动项目建设。2019年计划实施重点项目96个，完成总投资30亿元。一是认真做好项目策划、储备工作，对已确定的项目，利用冬季时间，变冬闲为冬忙，抓好项目前期。二是积极争取中央、自治区预算内资金，确保项目建设资金及时足额拨付，真正形成有效投资。三是建立健全项目协调推进机制，严格执行县级领导重点项目分工责任制，定期召开项目推进会，进一步明确任务和时序，倒排工期，确保4月初集中开工一批重点项目，新建、续建项目在4月底前全面开工建设。四是加强重点项目建设，加快推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道治理等续建项目建设，启动锡伯图水库、左公湖生态环境改善、火车站站前广场、国际邮件交换站、五条河流综合治理等项目建设。配合地区全力推进克塔铁路、G219线、G335线等重大项目建设，积极跑办塔城至巴克图口岸铁路延伸项目，争取早日开工建设。4.全方位推动对口援疆精准发力。深入贯彻第六次全国对口支援新疆工作会议精神，推动对口援疆工作更好发展。进一步完善各单位（部门）联动机制，加大监督力度，明确责任分工，严把项目质量关、进度关，全力推动16个援疆项目稳步实施。规范援疆资金拨付程序，切实提高8204万元援疆资金使用效益。突出重点精准发力，借助沈阳优势资源推动民生领域事业快速发展。加快建设沈阳巴克图产业援疆孵化园，实现两地共享、融合发展。不断深化沈塔两地交往交流交融，全面加强干部、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。5.全面深化“放管服”改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步优化营商环境，配合地区完成地市行政服务中心搬迁工作，提高“一站式”集中审批效率。持续提高行政审批服务效能，加快落实企业“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证一码”、“先照后证”登记制度。推进“证照分离”改革，继续推进“多证合一”。应用好自治区投资项目在线审批监管平台、企业事中事后协同监管平台。积极探索建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系，实现“宽进”与“严管”的统一。创新市场监管方法，全面推行“双随机、一公开”监管模式，推行综合执法改革，进一步提高行政执法效能。加快推动“互联网+政务服务”，改进和创新联系群众机制，推动公共服务向村队和社区延伸，打通政策落地的“最后一公里”，让幸福在群众家门口升级。6.全力抓好财税金融工作。按照中央经济工作会议提出的“推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制”工作要求，进一步完善财税收支管理制度，强化财税管理，确保全市财税金融工作健康有序推进。一是培育后续财源。在巩固现有财源基础上，落实好国家减税降费政策，积极培育、涵养后续财源，建立健全对企业的支持、监管机制，加大对房地产业、建筑安装行业等重点税源服务和管理力度，促进财源发展壮大。二是加强财税征管。全面清缴各类企业、个人拖欠税款，加大耕地占用税、房产税等重点税源监控力度，全面掌握税源状况，抓好源头管控，严防税收跑、冒、滴、漏。加大水资源费等非税收入监督管理，确保应收尽收。三是强化支出管理。重视支出效果、硬化预算约束、强化支出管理，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点，严格执行预算标准，加强预算执行进度，加大预算支出管理，确保有限财力用在“1+3+3+改革开放”工作部署项目上。四是发挥杠杆作用。利用好国家批准的唯一合法渠道，积极争取债券资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。同时，进一步加强国有资产和财政资金的管理，盘活、运作好各类国有资产和存量资金，实现国有资产保值增值。7.深化兵地融合发展。进一步加强与兵团之间宽领域、全方位、多层次的融合与协作，建立与兵团情报信息共享、应急处突联动，形成一体化的合力。共同探索全域旅游+兵地发展，推动兵地协同建设，实现经济社会共同繁荣进步。加强人才技术交流合作，促进兵地干部人才相互学习、相互了解、相互支持。 （五）聚焦聚力总目标，切实保障和改善民生。在发展的基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，加快发展各项社会事业，着力补齐民生短板，坚持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。加大政策支持和培训力度，推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。优先发展教育。统筹推进学前教育、职业教育发展，持续稳步提升通用语言文字教育教学水平，加快推进实验中学建设，确保义务教育均衡化顺利通过自治区验收。全面提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，扎实开展全民免费健康体检，抓好医疗人才“组团式”援塔工作。加快市医院南区新址建设，持续推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。完善社会保障体系。确保城乡居民基本养老、大病医疗、人身意外伤害等各类保险参保率达到95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，加强残疾人康复服务，积极推进三无老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，切实保障残疾人和妇女儿童权益。大力提升文化服务水平。加快完善城乡公共文化服务体系，持续开展东风工程，倡导全民阅读，建设学习型社会。大力实施全民健身计划，开展丰富多彩的群众性文化活动，不断满足各族群众日益增长的文化需求。更好解决群众住房问题。全面推进320户棚户区改造和389户安居富民工程，确保群众“住有所居”。全面落实兴边富民工程。积极争取少数民族发展资金，大力实施抵边新村建设。落实安全惠民举措。继续牢固树立安全发展理念，持续开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品安全和质量监管，巩固自治区食品安全城市创建成果。抓好农产品质量安全体系建设，确保顺利通过自治区农产品质量安全市验收工作。完善预测预警、应急处置、防灾减灾等体系建设，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 （六）聚焦聚力总目标，全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。1.全面提高政治站位。坚决把思想和行动统一到贯彻落实党中央治疆方略、特别是总目标上来，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神以及中央、自治区、地区关于2019年的工作要求。科学配置力量,坚持“两套班子”分工协作，紧紧围绕总目标、贯彻新发展理念，绝不撇开总目标来抓发展，充分发挥好稳定红利，推动经济高质量发展。2.全面推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会和舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。强化整体政府理念，推进机构整合，优化行政资源配置。全面推进政务公开，落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度，及时化解行政争议。3.全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。坚决整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。严格执行财经纪律，从严控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，切实提高干部政治素质和工作本领，努力营造千帆竞发、百舸争流的生动局面。4.全面加强党风廉政建设。坚持“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为，始终保持清廉本色。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠“四风”、治“四气”。严格落实“十要十严禁”，推动政府工作作风发生根本转变，进一步筑牢信仰之基、绷紧纪律之弦，做到廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，同志们，2019年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，敢于担当、锐意进取、真抓实干、攻坚克难，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，努力建设和谐生态宜居塔城，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【托里县招商】2019年托里县政府工作报告

  2019年1月13日在托里县第十五届人民代表大会第四次会议上县委副书记、政府县长托力肯·铁力敢各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定坚决地贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，不折不扣落实自治区党委“1+3+3+改革开放”重点工作部署，着力保障和改善民生，统筹做好抓重点、解难题、调结构、促发展各项工作，全县经济实现稳中有升。2018年，全年完成生产总值35.03亿元，增长5%;完成工业增加值8.25亿元，增长2.1%;完成固定资产投资13.8亿元，增长12%;农牧民人均纯收入达到10843元。 （一）社会大局更加和谐稳定。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务不动摇，坚定不移维护社会稳定。完善党政军警兵民协调联动机制，持续抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作，常态化开展实战演练，1—3分钟快速处置圈不断完善。深入开展“挖减铲”、缉枪制爆、扫黑除恶和“村霸”问题专项行动，两案发生率分别下降10.13%和16.5%。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，宗教领域持续和谐和睦。深入推进“去极端化”，持续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”、“两面人”的本质，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，持续推进“两个全覆盖”“民族团结一家亲”和干部下沉常态化工作。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，常态化组织开展安全生产隐患排查，不断加强食品药品安全监管，全县安全生产形势总体平稳。 （二）全力以赴打好“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实自治区党委“三个界限”“四个一律不准”“四个不得”“两个坚决”要求，严格政府债务管理，加大财政约束力度，实现了2017年7月14日中央经济工作会议以来政府违规零举债。强化金融风险源头管控，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等机构的日常监管，切实维护金融市场规范有序。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。深入推进互联网金融风险整治，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是坚决打好脱贫攻坚战。按照“七个一批”“三个加大力度”的要求精准发力，累计投入资金2.21亿元，启动了朗古特水库扩建工程，完成农村安全饮水工程6项，新增乡村道路36.53公里，新建光伏电站11座，草畜联营合作社11个，贫困乡村生产生活条件得到了全面提升。转移就业3900人(次)，627名贫困人口实现稳定就业;从贫困人口中选聘生态护林员236名，护边员97名;通过规范土地流转，147户贫困户户均增收3000元以上，1057户贫困户享受草原奖补资金1355.9万元，624名贫困大中专学生享受政府助学金261.6万元，低于扶贫标准线的233户727人全部纳入社会保障兜底，全县贫困发生率降至0.12%。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进区域环境同防同治，拆除和去功能化不达标燃煤锅炉13台，县城集中供热烟气脱硝、脱硫、除尘工作全面完成，托里镇、铁厂沟镇2个污水处理工程完成建设任务。深入推进“大棚房”问题清理整治，继续抓好库鲁斯台草原修复工程，积极开展退地减水、退耕还林、草原沙化整治等工作，清退农业用地0.6万亩，减少地下水开采量1167万立方米，完成草场禁牧休牧1750万亩，封育造林1.4万亩，退耕还林5.8万亩，改良库甫沙孜区域退化草场5万亩。狠抓黄金、铬铁、建材等重点领域、重点行业技术改造，招金北疆矿业独立燃烧塔完成脱硝、脱硫、除尘改造。全面推行河(湖)长制，切实担负起主体责任和属地管理责任。认真抓好中央环保督察反馈的13个问题整改工作，逐一落实、逐一销号。 （三）统筹抓好“三项重点”工作。一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设各项任务，结合实际研究制定了《托里县丝绸之路经济带核心区建设工作方案》，配合地区完成国家重点开发开放试验区申报工作，88个基础设施建设和产业发展项目成功纳入地区“十三五”期间丝绸之路经济带核心区建设项目库。二是大力实施乡村振兴战略。加快《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》编制，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动。完成粮食作物播种35.3万亩，小麦、玉米等农作物良种覆盖率达98%，耕收机械化水平达到95%以上。加大牲畜品种改良力度，推进2000只巴什拜羊“两年三产”繁育、500头新疆褐牛“同期发情”及人工授精技术推广，年末牲畜存栏达到65.4万头(只)。新建农畜产品“冷链库”，启动农畜产品深加工产业孵化器项目，积极培育特色农畜产品深加工产业。进一步发展培育以农民股份合作社、草畜联营合作社为主的新型农业经营主体，依托农村电商示范县建设项目及中国邮政农村电商推广平台，进一步拓宽了农产品销售渠道。全力推进农村水、电、路、气、通讯网络等基础设施建设，农村基础设施条件、公共服务能力得到切实改善。三是加快推进旅游产业发展。围绕“旅游兴疆”“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标任务，深度开发整合旅游资源，持续加大旅游基础设施投入，白杨河湿地生态人文景区、塔斯特自然风景区、沙孜湖景区成功创建国家3A级景区;托里旅游宣传推介片在乌鲁木齐市时代广场、人民电影院、机场等电子大屏刊播，托里知名度和美誉度不断提升。全年共接待游客34万人(次)，实现旅游收入2.72亿元。 （四）经济综合实力持续增强。我们坚持加快发展不松劲，积极主动应对经济下行压力，经济发展稳中趋好、稳中有调。一是工业经济稳步向好。集中精力推动重大工业项目建设和支柱产业培育，督促中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业加快技术革新，完成金福黄金矿业尾矿库和哈图金矿氰渣库建设任务，年内生产黄金4500千克。突出抓好风电行业增效，国电、新能、龙源、中电投等风电企业全年完成发电量5.7亿千瓦时。九尾狐服饰、兄弟服装厂建成投产，累计生产服装13万套。通过双边交易电价优惠政策，帮助哈图金矿等7家企业降低成本1754万元。二是服务行业初具规模。积极推行“互联网+”模式，完善城乡快递服务网络，依托“国家级农村电商示范县”建设，打造县级电子商务公共服务中心1个，乡级电子商务服务站4个，村级电子商务服务点23个。加强物流基础设施建设，金晟物流商品仓储建设项目全面完成，庙尔沟镇、金准区、外环路及城区四个加油站相继建成。依托S221线、S318线和S201线，实现客运量54.2万人(次)，货运周转量2290万吨公里。三是招商引资和援疆帮扶成效显著。全年落实招商引资项目6个，到位资金10.06亿元。援疆工作不断深入，实施援疆项目13个，落实援疆资金1.01亿元。东西部对口扶贫协作有序推进，本溪市7个区(县)与托里县7个乡(镇)成功签订援受双方扶贫协作框架协议，建立了市联县，区县联乡镇的协作关系，扶贫受援工作不断深化。中石油项目和“扶智”帮扶有效开展，助力脱贫巩固扎实推进。 （五）凝心聚力保障和改善民生。全年民生领域投入资金10.5亿元，占财政支出的70.2%。一是城乡基础设施不断完善。投资1650万元铺设(改造)供排水、供热、燃气等管网34公里，投资3200万元新建(改造)供电线路83.95公里;投资2290余万元，解决4个乡(镇)2万余名群众饮水安全问题;完成安居富民(游牧民定居)、农村危旧房改造等1389套、棚户区改造580户，农牧民和城市中低收入家庭住房条件逐步改善。“7.02”洪水泥石流抢险救灾及恢复重建工作全面完成，城南防洪堤工程、极端气象雨量监测站点建成投入使用，防灾能力得到全面巩固提升。二是民生保障更加有力。着力拓宽就业渠道、提高就业能力，转移农村富余劳动力1.13万人(次)，新增城镇就业人员3862人，城镇登记失业率控制在2.3%。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、城乡医疗保险等制度，各险种参保率达到92%。完善社会救助体系，残疾人“两项”补贴政策全面落实，保障城乡低保对象1102户2772人，“五保”供养对象2050人(次)，城镇“三无”人员2220人(次)，临时救助300户951人。三是社会事业繁荣进步。深化教育体制改革，全面完成中小学校撤校建点工作，新建县一中综合教学楼，完成薄弱学校校舍改造3.08万平方米。新招聘教师207名，实现义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖，义务教育学校标准化建设和均衡发展有序推进。2018年高考上线率达到96.7%。深入推进“健康托里”建设，持续深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，大力推进分级诊疗，全面实施农村户籍人员和贫困人口县域内“先诊疗、后付费，一站式结算”，受益群众1721人(次)，实现了社保、商保、医疗救助及时结算。持续实施东风工程、农家书屋等文化惠民工程，讲好新疆故事、塔城故事、托里故事。积极推动基层综合性文化服务中心建设，顺利完成1.9万套“村村通”“户户通”工程建设。用好少数民族发展资金，实施少数民族发展项目11个，惠及1781户农牧民。 （六）强化政府自身建设。坚持以改革统揽全局，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，深化简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革，全面落实“双随机、一公开”监管机制。各部门审批事项纳入行政服务中心集中办理，深入开展“减证便民”专项行动，着重解决100项群众堵点问题。农村改革全面深化，土地“三权分置”扎实推进，规范农村土地流转9.47万亩，农村集体土地确权颁证登记、国有林场改革顺利通过自治区验收，深化水价、水权改革。有序推进党政机构改革，税务局、退役军人事务局相继挂牌成立。一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真执行县委各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严肃党纪党规，强化政府系统党风廉政建设，以零容忍态度惩治腐败。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战不断出现。个别干部的精神状态与当前自治区党委、地委、县委对***工作提出的更高标准、更严要求还有差距，实现高质量发展、实施乡村振兴战略任重道远，经济结构优化、产业层次提升任务艰巨，三大攻坚战、民生事业、社会保障、深化改革仍需发力，政府职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上。这些问题和薄弱环节需要我们高度重视，下大气力认真加以解决。 二、2019年的工作目标和主要任务今年是中共人民共和国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的一年。根据县委十一届四次全委(扩大)会议精神，2019年，我县经济社会发展的主要预期目标是：力争地方生产总值增长5%左右，固定资产投资力争增长6%左右，地方财政一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增加1000元左右，农牧民人均纯收入增加900元左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现上述目标，我们将立足实际，聚焦总目标，贯彻新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。 （一）聚焦总目标，持续维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，强化党政军警兵民协调联动，坚决落实“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”“三个坚决”反恐***组合拳措施，打好严打斗争、群众工作、社会面防控“三场硬仗”，打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，始终坚持一个导向、强化“两种思维”、树立“三个意识”，围绕“4+2”，突出抓好“2+1”重点工作，做到思想不松懈、措施不棚架，全力推进***工作上水平上台阶。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，严厉打击非法宗教活动，持续推进“去极端化”。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，不断巩固相互“嵌入式”的社会基础。切实抓好“两个全覆盖”工作，持续做好群众工作。加快推进安全生产领域改革，强化非煤矿山、道路交通、消防、危爆物品等重点领域安全监管和隐患排查整治，新建救灾物资储备库，提高综合防灾减灾能力。健全食品药品安全监管体系，严惩食品药品违法行为，坚决不给社会和谐稳定大局添乱。 （二）聚焦总目标，持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是党中央、国务院部署的重大政治任务，我们要提高站位，深化认识，持续发力，高质量打赢。1、坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力抓好财源建设各项重点任务的落实，为建设更加美好的新托里提供财力保障。稳妥处理地方政府债务风险。严守政府债务管理的红线和底线，牢固树立“宁可发展慢一点，也决不违规举债”的思想，积极稳妥化解政府债务存量。防范化解金融风险。坚决打击非法集资等违法金融活动，加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司的日常监管，确保地方金融机构稳健经营。强化财税金融支撑作用，积极培植财源，做到“依法征税、应收尽收”。调整优化支出结构，“三公”经费只减不增，增强预算约束力，财政资金重点用于保障和改善民生，支持深化供给侧结构性改革、反恐***、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域。强化预算绩效管理，健全财政资金问效机制，加大预(决)算信息公开力度，做到“花钱必问效、无效必问责”。2、坚决打好精准脱贫攻坚战。继续巩固脱贫攻坚成果，坚持分类施策，以扶贫巩固提升基础设施及产业扶贫建设项目、光伏电站等重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，紧盯收入在4000元以下易返贫群体，在“准”和“实”上狠下功夫，确保取得实效;关注收入在4000—7000元以内的已脱贫群体，努力提高群众的生产生活质量水平，确保稳定脱贫;进一步激发收入在7000元以上稳定脱贫群体的内生动力，实现稳定增收致富。坚决抓好整改，责任落实情况和审计反馈问题整改情况进行常态化督查巡查，明确整改目标、整改时限、整改措施，确保整改到位。强化执纪问责，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃查处。3、坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，绝不以牺牲环境为代价换取经济发展，确保托里始终天蓝、草绿、水清、雪白。严守生态红线底线，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，全面落实河(湖)长制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严禁“三高”项目进托里。严格细致自查自纠，认真学习贯彻习近平总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅和卡山自然保护区的重要批示精神，汲取案件教训，举一反 三、自查自纠、抓好整改。加强生态保护建设，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，继续实行草原生态保护奖补政策，促进草原休养生息。加大污染防治力度，严格执行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，持续抓好黄金、铬铁、建材等重点领域、重点行业技术改造，坚决淘汰落后产能，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力推进督察整改，全力确保2019年6项、2020年1项整改任务在今年全部整改完毕。同时，对中央环保督查、环保西北督察中心反馈问题整改情况开展全面细致“回头看”，坚决遏制增量、消除存量。 （三）聚焦总目标，推动县域经济高质量发展。我们坚持以扩量提质增效为目标，持续优化产业结构，推动经济高质量发展。1、壮大工业实体经济。大力支持中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业在采、选、冶等方面技术革新，积极发展黄金产品精深加工、延伸产业链，启动实施金福黄金采选技改及二期尾矿库工程，促进工业经济转型升级。抓好科克火热金矿项目和凯峰新型建材40万立方米新型建材项目，启动九尾狐年产50万套服装加工厂二期项目建设，加快推进国电玛依塔斯三期项目建设，协调推动中电投玛依塔斯四期项目并网发电，实施20万平方米清洁能源电采暖示范项目，积极培育新的经济增长点。继续完善金准区花岗岩板材集控区建设，以天和、锐辉等4家石材骨干企业为龙头，引导石材企业创新加工技术，提升建材品质，向集约化、精细化方向发展。深化抓大扶小育新工程，积极协调落实双边交易电价优惠政策，全力抓好“小升规”，提振企业发展信心。突出抓好招商引资工作，重点围绕畜牧业、旅游业、装备制造业等产业链主动开展招商。2、融合发展现代服务业。抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，依托地区试验区总体规划，加快推动托里县旅游示范区、金港工业区和光伏产业园后续建设工作。依托地区丝绸之路经济带核心区建设项目库，积极推动88个基础设施建设和产业发展项目有序实施，积极配合地区加快克塔铁路项目工程建设，确保今年5月通车，尽快开工建设克塔铁路铁厂沟镇客运站广场及配套设施。3、大力发展旅游产业。对标“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标，加快修订完善托里县全域旅游发展规划及相关产业规划。加快完善各旅游景区(点)道路、绿化等基础设施建设，着力把托里生态园、塔斯特国家森林公园、白杨河湿地等景点打造成一批独具特色的高质量景区。以哈萨克“工匠坊”为依托，积极引导扶持农牧民制作编织、刺绣、根雕等具有民族特色的手工艺旅游产品，力争打造2—3个独具特色的旅游品牌。要加大宣传推介，充分用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道，大力宣传推介托里的高山、森林、草原等自然景观和哈萨克民俗，吸引疆内外游客来托避暑休闲、旅游度假。 （四）聚焦总目标，扎实推进乡村振兴战略。实施乡村振兴是决胜全面建成小康社会的重要战略，我们必须抓好落实，确保农村增力、农业增效、农民增收。1、大力发展现代农牧业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、促畜”发展思路，稳粮方面坚持以多拉特乡、乌雪特乡2万亩优质小麦为基地，以绿风现代农业科技示范园为龙头，积极开展优质强筋小麦、有机小麦、富硒小麦种植试点。促畜方面要持续加大牲畜品种改良，加快建立巴什拜羊繁育基地，抓好新疆褐牛繁育，优化畜群结构，提高整体效益。高度重视农产品品牌建设，积极引导农业企业增强品牌意识，做好商标注册、宣传推介、品牌经营等工作。依托农村电商示范县建设项目及中国邮政农村电商推广平台，做大农村电商、乡村旅游等新业态，推进农村一二三产融合发展。加大对新型农业经营主体的支持力度，鼓励发展农民土地股份合作社、草畜联营合作社，带动农牧民持续增2、持续推进美丽乡村建设。坚持规划引领，注重与产业发展、新农村建设、脱贫攻坚、新型城镇化等规划衔接。扎实推进抓基层党建促乡村振兴，全面整顿软弱涣散党组织，大力推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进文化振兴，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化体系，加强农村文化室、农家书屋、文化广场等公共文化设施建设，丰富农村精神文化生活。深入推进人才振兴，下大力气畅通人才下乡渠道，营造农村创业创新热潮。开展“千村示范、万村整治”试点工程，深入推进农村厕所革命、污水治理、安全饮水和“四好农村”公路建设，持续抓好农村环境连片整治，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。3、增强农村发展活力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，规范农村集体土地承包，激活农民财产权。以农村土地制度改革为契机，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。扎实推进农村集体资产清产核资工作，盘活村集体资产，千方百计壮大村集体经济。 （五）聚焦总目标，加快新型城镇化进程。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，推进城乡之间的发展向更加均衡、更高层次迈进。1、提升城市品质。继续抓好城镇基础设施建设，加快推进县城5.6公里外环路建设，启动实施2019年棚户区改造基础设施配套、城区供排水管网改造一期等市政工程;强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等问题整治，完成煤炭交易市场搬迁，统筹抓好县城干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部等重点部位绿化、净化、亮化。2、完善重大基础设施。加快推进S221线水毁道路修复工程，积极跑办对接G335、S317及2017年农村公路续建项目，力争年内复工建设。继续抓好庙尔沟镇生活垃圾处理场、铁厂沟镇工业固废垃圾填埋场、准噶尔社区集中供热配套等工程。继续抓好水利设施建设，抓紧启动实施铁斯巴汗水库除险加固、准噶尔牧民定居点饮水改造和阿克别里斗乡拉巴定居点防洪工程，完成浪古特水库扩建工程。完善电网工程建设，新建改造10千伏线路90公里，改造农村低压电网56公里，不断提升电力保障能力。 （六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。始终践行以人民为中心的发展思想，腾出更多财力用于民生改善。1、持续优化保障体系。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内培训2000人以上，力争全年输转8000人(次)以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元，力争全民参保率达98%以上。完善覆盖城乡的社会救助体系，做好“五保”人员供养和大病救助，全面保障优抚对象和退役士兵的合法权益，继续实施农村户籍人员和贫困人口县域内“先诊疗、后付费，一站式结算”。积极发展健康养老产业，完善养老护理体系，努力解决养老难问题。2、提高公共服务水平。深入推进“全面改薄”和扩充城镇教育资源建设，加快县一中综合教学楼、铁斯巴汗双语寄宿制学校、多拉特乡牧业定居学校运动场等项目建设，确保2020年全县义务教育学校布局更加合理，顺利通过地区、自治区评估验收和国家义务教育均衡发展评估认定。持续推进“健康托里”建设，完成县妇幼保健院、疾控中心搬迁，加快推进庙尔沟镇等3个乡镇卫生院建设。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体分级诊疗制度新型模式建设，完善三级医疗和公共卫生服务体系，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务的水平和能力。坚持计划生育基本国策，加强和完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身事业，新建托里县全民健身中心。完善住房市场体系和住房保障体系，新建安居富民房、危旧房改造308套，完成棚户区改造358套，切实提高各族群众的居住质量。3、抓好援疆惠民。扎实做好对口援疆和东西部扶贫协作，用足用好援疆、东西部扶贫协作项目和资金，坚持资金向贫困群体倾斜、向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向维护稳定倾斜。要高度重视医疗人才和教育人才“组团式”援疆，促进两地全方位、双向交流。启动第三轮全国国土调查工作和第四次全国经济普查工作，统筹做好人民武装、国防动员、退役军人、残联、老龄、地方志、档案、人防、地震等其他各项社会事业。 三、聚焦总目标，全力建设人民满意政府面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，艰巨的改革发展稳定任务，我们必须大力弘扬“真抓实干、马上就办”的精神，锐意进取，勇于担当，倾力打造人民满意政府。 （一）始终坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，坚决把全面从严治党要求落实到政府各项工作之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头的排头兵。 （二）始终坚持深化改革。抓好党政机构改革，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，制定政府部门权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置，提高政府系统执行力。强化行政服务中心建设，提升办事实效，实现行政服务中心以外无审批。积极探索“互联网+政务服务”模式，着力提升政府服务效率，打通服务群众最后一公里。按照自治区党委“不喊口号、不弄棚架、当好‘施工队长’，确保不打乱仗”和地委“三个亲自”要求，坚决做到问题面前不回避、困难面前不退缩，坚决整治工作棚架、作风不实等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向激励机制，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。 （三）始终坚持依法行政。严格落实《托里县人民政府工作规则》和政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，用制度管权管事管人。坚决服从党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于县委领导下，认真落实县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推行政务公开工作，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，着力打造阳光政府。 （四）始终坚持廉洁勤政。以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，认真学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示精神，坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”，持续推动干部作风转变。认真履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪反腐，严厉惩治群众身边的腐败问题，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，大力营造风清气正的政治生态，为实现总目标提供坚强保证。新的一年，我们将坚持不懈做好顺民意、解民忧、保民安、惠民生的10件实事：1、启动铁斯巴汗水库除险加固项目建设。2、加快农畜产品深加工孵化器项目建设，确保年内投用。3、完成庙尔沟镇寄宿制学校基础设施配套建设。4、加快完成县旅游自驾游基地建设。5、年内完成县妇幼保健院搬迁工作。6、完成10个村级卫生室提标改造。7、建成托里县雪亮工程1期2期。8、加密补建12个便民警务站。9、完成358套棚户区改造任务。10、年内完成浪古特水库建设。各位代表，新机遇是实干者的机遇，新时代是奋斗者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，全面落实自治区党委、地委和县委安排部署，坚定信心主动作为，为加快建设更加美好的新托里不懈奋斗，努力以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【裕民县招商】2021年裕民县政府工作报告

  2021年1月15日在裕民县第十五届人民代表大会第六次会议上裕民县人民政府县长;;叶尔波拉提·巴依哈达木各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期，我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督和全县各族干部群众的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会精神，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县社会大局持续稳定、经济健康稳步发展、人民群众安居乐业。五年来，我们坚决落实总目标，稳定基础更加牢固。五年来，我们深入贯彻落实新发展理念，经济实力明显增强。“十三五”时期，生产总值、一般公共预算收入、工业增加值、固定资产投资分别年均增长5.32%、7.33%、8.2%、10.9%。优化三次产业结构，形成“一红一绿一黑”特色种植产业，现代畜牧业高质量发展，工业经济实现转型升级，脱贫就业示范园建设成效显著。生态旅游发展势头强劲，成功创建为巴尔鲁克国家级生态旅游示范区、国家全域旅游示范区试点县，裕民生态旅游品牌知名度进一步提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困发生率由2014年的35.7%降至为零，2018年4月顺利“摘帽”，20个贫困村全部退出，3306户9805人建档立卡贫困户全部脱贫，贫困群众自我发展能力明显增强。防范化解重大风险取得积极进展，隐性债务增量有效遏制，政府债务存量稳步化解。污染防治攻坚战深入推进，成功创建为国家重点生态功能区。五年来，我们坚持以人民为中心，民生事业全面进步。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计投入10.5亿元，实施棚户区改造、污水处理厂、城市景观提升改造、安居富民、街道照明、供热供水管网改造、天然气入户等一大批民生改善项目，城市承载能力和保障能力进一步提升。辽宁锦州市累计投入3.39亿元，实施83个援疆项目，涵盖医疗卫生、教育科学、产业发展、交流交往等多个领域，有效推动了裕民经济社会快速发展，极大提升了各族群众的幸福指数。城乡居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入分别达到27887元、15687元，各族群众对美好生活的期盼和向往变成现实。刚刚过去的2020年，极不平凡，面对疫情大战大考和五十年一遇的严重旱情，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻党中央、自治区党委决策部署和地委工作要求，深入推进“1+3”重点工作，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、疫情防控取得阶段性成效我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚持在县委统一领导下的疫情防控指挥体系，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，筹措专项资金6218万元，购置医疗设施、防控物资、负压车2辆，建成PCR实验室2个、负压病房1个、消杀暖房2间，疫情防控能力和医疗水平大幅提升。充分发挥全县113个单位、4600余名干部职工和5.6万名各族群众力量，织牢织密防控网络，坚决守好“三道门”，打响了一场催人奋进的疫情防控人民战争。平凡铸就伟大，英雄来自人民，在这场惊心动魄的抗疫大战中，涌现出一批感动人心的先进事迹，1个先进党支部和3名先进个人荣获自治区级表彰。 二、社会大局持续和谐稳定 三、经济运行稳中有进紧盯发展目标不动摇，积极克服经济下行压力持续加大的不利影响，推动经济高质量发展稳中求进，建县以来财政收入首次突破亿元大关，取得了各项经济指标增速均排在地区前列的喜人成绩，跑出了裕民经济发展的“加速度”，未来发展前景可期可盼。预计全年完成生产总值18.25亿元，增长2.7%；规上工业增加值完成5407万元，增长6.5%；固定资产投资7.1亿元，增长27.27%；一般公共预算收入完成1.1亿元，增长15.7%；招商引资到位资金3.62亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入达27887元，增长3%；农村居民人均可支配收入达15687元，增长6.8%。 （一）农牧业稳步发展。按照“稳粮、促畜、强果、兴特色”的发展思路，大力发展“一红一绿一黑”特色种植产业，完成农作物总播面积56.81万亩，小麦种植面积17万亩，玉米种植面积19.15万亩，红花种植面积12.71万亩，特色作物种植面积增至7万亩，种植业结构调整更趋科学化。加大牲畜品种改良力度，采购巴什拜后备种公羊476只，引进种公牛51头，完成黄牛冷配3010头、马冷配221匹。顺利完成牧业转场工作，重大动物疫病免疫率均达到100%。地县乡三级草料库储备饲草9万捆、饲料50吨，为牲畜安全越冬渡春提供了有力保障。发放草原生态保护补助资金2412.57万元，受益农牧民1373;户。全县牲畜最高饲养量78.3万头（只），农区牲畜增长6.2万头（只），家禽饲养量达到29.44万羽。顺利通过自治区农产品检测双认证。无刺红花籽油和巴什拜羔羊肉入选农业农村部第三批全国名特优农产品名录。 （二）农业综合保障能力显著提升。面对五十年一遇的旱灾，在县委的统筹领导下，我们万众一心、共克时艰，积极筹措抗旱专项资金2000余万元，采取了水库控水、人工增雨、灌溉节水等措施，有效缓解了旱情。充分发挥农业保险防风险作用，2家保险公司兜底赔付近6000万元，受益农牧民4700余户，贡献了受灾之年农牧民收入不减的社会力量。落实强农惠农政策，发放农机购置补贴资金319万元，补贴农机具127台（架），受益农户100户；发放56万亩耕地地力补贴资金4034万元，受益农户3568户。农业抵御各类风险的能力大幅度提升。 （三）工业实力不断壮大。积极克服疫情影响，全力推动企业复工复产，认真落实自治区、地区45条纾困优惠政策，新增减税降费900.7万元，帮助中小微企业渡过难关。项目建设势头强劲。加快脱贫就业示范园区基础设施建设，招引裕民县巴什拜酒有限公司、新疆指挥官服装有限公司、新疆裕民济民医疗器械有限公司等15家重点企业入驻园区，主要涉及农副产品精深加工、纺织服装等产业，为实现产业链集群发展奠定了基础。招商引资成果显著。依托E投在线、H5、PPT等方式开展“不见面”招商，采取“云洽谈”、“云签约”方式进行精准招商，成功签约200兆瓦风力发电、加油加气站项目，为工业发展注入新活力。经济新业态实现新突破。大力发展夜间经济，建成夜市7处、跳蚤市场2处，在促进就业、拉动消费、稳步增收的同时，为群众的生活带来了便利。 （四）生态旅游健康发展。立足“绿水青山、蓝天白云、烂漫山花、冰天雪地”等得天独厚的生态资源优势，大力改善旅游发展环境，全力塑造“爱情花海、浪漫之都”全域旅游新形象。投入资金456万元，完成《裕民县巴尔鲁克旅游景区创建国家5A级景区提升规划》《裕民县巴尔鲁克旅游景区总体规划》，使巴尔鲁克国家5A级景区创建工作有章可循。投入资金1.29亿元，实施裕民县巴尔鲁克景区旅游公共服务设施、塔斯特景区提升开发工程等11个基础设施建设项目，景区承载能力进一步提升。成功举办第十四届新疆塔城“裕民山花节”和第二届“裕民的花开了”冰雪节活动，大幅提升我县旅游知名度。 （五）城市建设成效显著。坚持规划引领，突出品质提升，不断加强城市基础设施建设力度，投入资金7400余万元，实施了供水管网改造、供热管网改造、城区老旧小区改造3个项目。城市管理能力不断增强，对城区市容市貌、违章建筑进行专项治理，重点整治城市占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接等现象1100余件。强化党建引领物业管理工作，成立社区业主委员会51个。投入资金500万元，丰富园林景观、街头绿地，新增绿地面积5.8万平方米，极大提升了城市整体绿化及美观程度，让各族群众在功能完善、整洁有序、环境优美的城市中幸福生活。 （六）乡村振兴战略稳步推进。坚定不移推进乡村振兴战略，坚持在“小庭院、大民生”上做文章，庭院经济增幅较大，把农家庭院的方寸地建成脱贫致富的“增收园”。大力培育“乡土人才”，培养致富能手、“土专家”、“田秀才”和各种能工巧匠等农村实用人才1500人。围绕“一抓四促”现场观摩会，通过“逐村学促、整乡推进、整县提升”活动，38个“特色新、亮点明、示范强”的村队（社区）成效初显，走出一条基层组织建设新路子。投入资金5000万元，用于农村危旧房拆除、村庄绿化、庭院经济、卫生整治，共清除断壁残垣3816处，清理农村生活垃圾5.74万吨，拆除破房烂圈800处，全面完成农村改厕任务6621座，乡村面貌焕然一新，农业农村各项工作得到地区全面认可。 四、“三大攻坚战”夺取新胜利坚持补短板、堵漏洞、强弱项，坚决打赢打好“三大攻坚战”，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 （一）脱贫攻坚取得决定性成就。坚持“四个不摘”“八个不变”，聚焦“两不愁、三保障”目标，结合“33211”结对帮扶机制，深入推进挂牌督战，全面开展“百岗千人促就业”行动，全县贫困户中有劳动能力的6134人实现就业全覆盖；大力发展“七小产业”，带动贫困户2980户脱贫致富，实现消费扶贫总额3500余万元；完成贫困村、贫困户土地流转7.5万亩，户均增收3000元以上；从贫困户中选聘护边员213名，人均年收入2.4万元；发放草原奖补资金346.6万元，受益贫困户513户，户均增收7000元；发放扶贫小额信贷资金1841笔7126.8万元，受益贫困户1533户；发放贫困残疾群众护理补贴30.26万元，受益贫困户244人；发放综合社会保障兜底资金69.21万元，受益贫困户583户845人；投入资金6710万元，实施扶贫项目55个，覆盖村队36个，受益贫困户2641户。顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核，在全面建成小康社会的路上，脱贫攻坚成果底色更亮成色更足。 （二）生态环境保护取得新成效。坚决执行最严格的生态保护制度，守住生态保护红线，中央环保督察交办的12项整改任务全部销号。PM2.5全年平均在10.1微克/立方米，全年空气质量优质天数达343天。投入资金3100万元，实施污水处理厂（二期）提升扩容工程，日处理污水从3500方提升至7000方。第二次全国污染源普查圆满收官。全面落实河（湖）长制，推进辖区重点河流“清四乱”专项治理。林业生态保持良好，完成人工造林、封育、退化林分修复、死树清理11700亩。 （三）重大风险得到有效防范。严格落实举债主体的化债责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，稳步化解政府隐性债务存量4778.74万元，超计划完成2646.82万元，化债率235.18%。2018年以来，坚决做到“零违规举债”。 五、民生福祉日益增进坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项惠民举措，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度。着力推进就业惠民。累计实现城镇新增就业2623人（次），困难人员就业260人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放小额贷款786万元，扶持创业380户482人，带动就业592人（次）。着力推进教育惠民。持续巩固学前三年免费双语教育成果，确保幼儿“应入尽入”。落实学前幼儿伙食、家庭经济困难学生等各类补助资金600余万元，补助在校生4700余人（次）。投入资金2572万元，实施薄弱能力提升、校舍安全、普通高中改善办学条件等项目，教育基础设施条件和育人环境得到持续改善。高考标准化考区正式投入使用，结束了裕民孩子异地高考的历史。2020年荣获地区义务教育均衡发展达标县复查评估“优秀”等次。着力推进医疗惠民。投入资金2675万元，新建定点发热留观医院1个，实施县乡医疗机构信息化建设项目，购置奥林巴斯290胃肠镜1套、四维彩超1台，医疗水平大幅提升。圆满完成全民免费健康体检工作。设立“一站式”报销服务窗口，全年享受“先诊疗、后付费”政策2200余人（次）、“一站式结算”服务1800余人（次），有效解决了群众看病难问题。着力推进社保惠民。全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保52182人（次），医疗保险参保38454人；顺利完成“五保老人”集中供养与孤儿集中收养工作；累计为1593户2510人发放低保资金932.58万元；发放特困救助资金55.11万元，孤儿救助资金23.1万元，为160户困难群众发放临时救助资金32.5万元。退役军人优抚政策有效落实，发放各类资金330余万元，惠及237名退役军人及亲属。着力推进安居惠民。投入资金1911万元，高标准建设安居富民房273户；投入资金200万元，补贴新建山区牧民生产用房179套、维修84套。农牧民住房条件进一步改善。着力推进暖心惠民。江格斯水库建设基本完成，已正式下闸蓄水；投入资金1754.6万元，实施伯依布谢水库防渗处理和农村饮水巩固提升工程建设项目；投入资金6837.9万元，修建农村公路158公里；投入资金500万元，完成天然气入户400户；完成13个5G网络基站建设；投入资金1000万元，建设10个便民停车场；投入资金396万元，完成2个小游园及体育健身项目。城乡人居环境持续改善，群众生活质量明显提升。着力推进兴边惠民。投入资金950万元，实施兴边富民项目11个，惠及全县11个村。着力推进安全惠民。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，制定和完善安全事故、防灾减灾救灾应急预案，加强应急物资、防护用品、救灾器材的储备及动态管理，切实提高我县应急救援能力；深入开展安全生产专项整治三年行动，强化对重点行业和领域的监督，在全县范围内开展火灾防控、消防安全、道路交通等安全生产检查469次，检查各类生产经营场所1548家（次），整改安全隐患2191处，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障各族群众饮食用药安全。 六、深化改革持续推进不断推进深化“放管服”改革工作，着力推动自治区一体化平台建设，政务服务大厅可受理办理行政审批事项和便民服务事项达174项。大力实施“互联网+政务服务”模式，实现网上项目审批5个工作日内快速办结，全年共办理业务49.71万件，满意度100%；坚持社企分开改革方向，先后成立2个农牧业公司，顺利完成国有农牧场办社会职能移交、人员安置分流、社保接续等改革工作，国有农牧场改革工作基本完成；分步推进4家生产经营类事业单位改革，转企3家，撤销1家，通过改革转制，企业市场适应力、竞争力明显增强，形成良好的示范带动效应。全面完成农村宅基地和集体建设用地发证工作，发放不动产权证书3924本。 七、融合发展扎实推进落实援疆资金7166万元，重点实施了人才、民生、产业、教育等援建项目17个，城乡基础设施条件得到进一步改善。组织裕民企业参加辽宁国际投资贸易洽谈会，红花油、巴什拜羔羊肉等裕民特色农产品受到了辽宁省委主要领导的高度关注。辽宁锦州市积极组织企事业单位购买裕民特色农产品，促成线上线下销售农副产品200余万元。强化柔性人才援疆，引进59名柔性专家人才，共组织培训和讲课80场，培训900余人。持续加强兵地融合，广泛开展兵地文化交流活动，深化兵地管边控边、教育、医疗等工作衔接合作，不断巩固兵地边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的局面，谱写了兵地协同发展新篇章。 八、政府自身建设不断加强坚决落实县委决策部署，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，积极组织政府党组各类学习40次，召开政府常务会18次，研究各类事项118件。深入推进政务公开，持续减轻基层负担，提高行政效率和工作质量。认真办理县人大代表建议24件、县政协委员提案23件，答复率100%。新闻、广电、邮政、通讯、民宗、档案等工作取得新进展，史志工作全面完成第二轮修志，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，保密、国防动员、人民防空工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。各位代表！成绩来之不易！这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族群众，人大代表、政协委员、离退休老同志，向辽宁锦州援疆干部人才，向驻县部队、武警官兵，向为裕民经济社会发展作出贡献的工商企业家，向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和问题：一是疫情防控仍需强化。经过长期作战，干部职工疲劳现象突出、个人防护有所松懈，部分干部群众存在侥幸心理和松劲心态，落实防疫措施时紧时松。二是财政收支矛盾日益突出。我县经济增速很快，但是体量较小，自给能力不足，加上财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾加剧。三是干部作风仍需加强。面临新形势、新机遇，个别干部苦干实干、狠抓落实的精气神不足，创新意识、担当意识、责任意识有待进一步提高。对此，我们将直面问题、敢于担当，加以改进，以更大的决心，攻坚克难、加压奋进，努力开创政府工作新局面。2021年工作部署2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家扬帆起航之年。做好今年的政府工作责任重大，意义深远。今年，我们工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、经济工作会议精神及地委扩大会议和县委十二届十次全委（扩大）会议部署要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动经济高质量发展，奋力开创裕民社会稳定、长治久安新局面。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到19.52亿元，增长7%；规上工业增加值达到5731万元，增长6%；固定资产投资完成8.5亿元，增长19%；一般公共预算收入完成1.26亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到2.46亿元，增长6%；招商引资到位资金6亿元，增长66%；城镇居民人均可支配收入29281元，增长5%；农村居民可支配收入16706元，增长6.5%；外贸进出口额160万美元，增长6.7%。今年，将是大有作为的一年，我们要紧抓塔城重点开发开放试验区的历史机遇，在县委坚强领导下，立足新时代新征程，重点在以下九个方面持续发力。 一、紧盯关键环节，在常态化做好疫情防控上持续发力认真贯彻落实习近平总书记“疫情防控这根弦必须时刻绷紧，决不能前功尽弃”的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚决克服松懈麻痹思想，因时因势不断调整完善常态化疫情防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，紧盯“人、物、环境”三个重点，坚决守好“三道防线”、落实落细“八项监测预警机制”，抓好地委提出的“五项要求”“六个结合”和“全、检、静、封、堵”具体措施落地，做到“三个闭环、三个固定、四个精准”，确保实现“四早”，全力维护各族群众生命安全和身体健康。 二、注重强根固本，在全力抓好稳定工作上持续发力 三、狠抓产业升级，在推动经济高质量发展上持续发力突出抓好壮大特色优势产业，不断延伸产业链条，大力发展现代服务业，促进一二三产融合，推动经济高质量发展。 （一）主动融入塔城重点开发开放试验区建设。塔城重点开发开放试验区是史无前例的重大战略机遇、宝贵的政策机遇和特殊的历史机遇。按照地委“一核两廊三区”空间布局，加快推进县委提出的“一心三区三园”建设（一心：以县城为核心，辐射带动南哈拉布拉村、北哈拉布拉村、前进村等周边村队同城发展。三区：沿S317线阿勒腾也木勒乡哈萨克民俗风情区、沿S222线吉也克镇特色农畜产品贸易区、沿G219线察汗托海边境生态文化旅游区。三园：生物科技园、加工制造园、科技生态养殖园），充分挖掘“政策金矿”，认真分析优劣势，推进体制机制创新，积极融入试验区建设，合理编制国土空间规划，调整基本农田面积和水供给结构，划定生态功能保护区，构建县域高质量发展新版图。 （二）大力发展生态农业。继续坚持“稳粮、促畜、强果、兴特色”的发展思路，推进农业供给侧结构性改革，着力打造“三个示范基地”，完成“四项重点工作”。抓好种子工程，建立红花种子生产示范基地，做好裕民无刺红花原种保护。积极推进特色林果、红花、蒲公英、黑果花楸、紫草、藜麦特色作物发展，做大做强“一红一绿一黑”产业种植优势区。稳粮：小麦种植面积稳定在14万亩，玉米种植面积稳定在20万亩，红花种植面积稳定在13万亩。强果：以浙江睿洋黑果花楸加工项目带动，通过建立“企业+基地+农户”的方式，让农民加入到产业链增值收益中。兴特色：特色作物种植面积调整到9万亩，其中：加工番茄2万亩，以蒲公英、板蓝根为主的中草药种植面积达到2万亩，黑果花楸、打瓜种植面积达到3万亩，籽用葫芦、芍药、藜麦和钙果等特色作物的种植面积达到2万亩。引导农牧民充分利用庭院闲置土地发展特色种植、林果种植、畜禽养殖等庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。全面落实政策性农业保险，稳妥实施耕地地力、残膜回收、土地深松等各项惠农补贴政策。 （三）加快发展现代畜牧业。继续按照“增量、增值、增绿、增效”四增目标，加快牲畜品种改良步伐，对农户购买巴什拜繁育中心的巴什拜种公羊，每只补助1000元；新购进的种公牛，每头补助5000元；加大巴什拜羊提纯复壮力度，培育优质巴什拜种公羊2000只，年供种能力达到1200只以上，形成“大群体、小聚居、千家万户增总量”的良好发展格局。抓好重大动物疫病防控、动物及动物产品检验检疫工作力度，扩大巴什拜母羊核心群的培育，研究建立巴什拜羊体系追溯平台，推行兽医服务社会化，不断提升畜牧业抗灾保畜能力。力争2021年牲畜最高饲养量达到79.8万头（只），农区牲畜增长8万头（只），家禽养殖量达30万羽。 （四）推动工业经济提质增效。严格按照自治区党委和地委提出的“10+5”现代产业体系，重点在电力、纺织服装、林果、农副产品加工、馕、新能源、商贸物流等九大现代产业上做文章，强力推进产业基础高级化、产业链现代化。发展壮大现有企业。鼓励支持本地企业引进先进技术、先进工艺、先进设备，实现生产标准提升和产品升级换代。开展“一企一策”指导服务，推进“个转企、企升规、规入统”建档培育机制，推动工业加工企业谢利盖、展牧，商贸企业裕福源、友好超市、迎宾馆5家企业升规入统，为经济发展注入新动能。发展壮大小微企业，扶持12家规下企业升规，定期召开“政银企”座谈会，解决企业经营遇到的实际困难。全力抓好招商引资工作。树立“发展为先、产业为本、项目为王、创新为魂”的理念，不断优化营商环境，形成尊商、重商、厚商的浓厚氛围。围绕“一红一绿一黑”产业优势，积极引进一批劳动密集型企业，鼓励本地能人回乡创业，形成“大小项目一起做，一二三产一起上”的大招商格局。积极培育新的经济增长点。科学规划红花物流产业园，紧抓塔城重点开发开放试验区重大机遇，加快基础设施建设，筑巢引凤，力争把红花物流产业园打造成我县二产发展的支撑点。发展壮大馕产业，创设裕民馕品牌，加大“富裕民间”品牌建设和推广。积极引进国家电投、海天达国电企业，推进风电、光伏可再生能源的开发利用，鼓励风电下游企业进驻。重点扶持江西华曌、巴什拜服饰、金诚恒达等外贸企业，增加就业岗位，培育财政税源。 （五）提升旅游服务水平。按照地委扩大会议上提出的“裕民县要立足得天独厚的旅游资源禀赋，着力打造G219北疆旅游环线丝路驿站，尽快建成‘塔南经济走廊’上的生态旅游示范区”的要求，围绕“促进就业、增加收入”，打造旅游全产业链，推动旅游产业向深层次发展。全力推动5A级景区创建。按照“爱情花海、浪漫之都”旅游发展定位，积极联合兵团开展巴尔鲁克国家5A级景区共建共创共享，深入推进旅游标准化建设，加快推进景区一级游客服务中心、吐尔加辽草原军帐营地等基础设施建设和提升。继续完善巴尔鲁克国家5A级旅游景区创建前期资料，力争2021取得实质性进展，争创全国首个兵地旅游融合发展示范区。全力推进“旅游+康养”。大力发展“一红一绿一黑”有机康养产业，立足“全国有机产品认证示范县”的优势，适应后疫情时代，打造裕民康养旅游基地，提升产业承载力、拉长产业链，丰富康养旅游产品，形成大健康产业发展的新增长极。同时，积极盘活广场、步行街等娱乐场所，改造提升北哈拉布拉村特色美食一条街、前进村富民夜市、红花国际星光夜市，完善配套设施，满足各族群众多元化消费需求。全力推进乡村特色旅游。依托“春花、夏园、秋叶、冬雪”旅游资源禀赋，以G219为主线，大力发展沿线两侧旅游廊道，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”，投入资金7000余万元，重点打造“花儿小镇”、喀拉克米尔村民宿一条街、江格斯村体验式采摘园、阿克铁克切村特色农牧家乐、库萨克南村特色小游园和休闲驿站，实现由单纯的“观光旅游”向差异化“体验式旅游”有效转变。 （六）全力推动项目建设。紧紧围绕“十四五”规划和战略性新兴产业，重点挖掘一批符合国家产业政策、有利于推动产业结构调整升级，完善城市功能和改善社会民生的大项目、好项目列入国家和自治区投资计划。认真研判国家、自治区政策性投资导向，做好各类项目申报工作。紧盯重大项目跟进，提前做好项目前期工作，做到早准备、早开工。严格项目基本建设程序，严把项目质量关，确保项目有序、安全推进。认真做好项目绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。 （七）统筹推进新型城镇化。以创建国家园林城市为目标，牢固树立“精品、文化、特色、经营”意识，坚持以人为本，把握发展规律，高质量编制县域国土空间规划，加快推进国土空间规划实现“多规合一”“多图合一”新格局。加快新型城镇化建设，投入资金2.2亿元，加快老旧小区改造，实施城市提升改造、市政设施、综合管网改造、巴尔鲁克路改造、县乡生活垃圾分类处置等项目建设，有效提高城市承载力。加大哈拉布拉镇医院、第三幼儿园、政务服务中心等项目跑办力度，力争项目早日开工建设。统筹协调各方力量，推进“爱国卫生、环境整治、交通安全、文明程度、管理水平”五大提升行动，实现城市共治、共管、共建、共享。坚持城乡融合发展，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜，逐渐缩小城乡发展差距。 四、围绕“五大振兴”，在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接上持续发力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，扎实推进农业产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，提升基本公共服务功能，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴“八个衔接”，确保工作不留空挡、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。设立“防返贫风险救助基金”，紧盯收入、疾病、残疾、失业等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，即时发现风险跟进帮扶，做到精准摸排、实时监测、即时预警，确保贫困群众不因病、因残、因灾、意外事故等原因返贫。加快发展乡村产业。实施扶贫产业转型升级，大力发展农副产品加工、乡村旅游、电商、仓储等产业，重点推进番茄加工、牲畜养殖、肉制品加工等项目，发挥项目带动作用。加大乡村基础设施建设力度。健全完善农村公共基础设施产权制度，全面实施好农田水利、电力提升、安全饮水建设工程，积极推进农村“四好公路”建设，争创1个自治区级美丽乡村引领村、提升10个美丽乡村示范村，进一步夯实美丽乡村基础。加快培育农村经营管理服务人才。依托辽宁锦州、农牧民学校培训资源，择优选派35名优秀农牧民致富带头人赴内地培训，创建3-5个工作室。全面落实创业创新政策，吸引优秀人才回乡创业，培育一批发展现代农业、休闲农业、乡村旅游等产业带头人。加大乡村文化建设力度。充分利用文明乡风中的优秀传统文化，发挥村规民约、红白理事会的规范性作用，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供良好的人文环境。 五、突出重点领域，在全面深化改革上持续发力持续深化“放管服”改革，强力推动自治区一体化在线政务服务平台深度应用，不断完善“一站式”服务模式，努力实现政务服务事项“一网通办”，让企业人员和办事群众“只进一扇门，最多跑一次”。加快推进国有农牧场改革后续工作，建立新型国有土地（草场）承包租赁经营机制，盘活企业资产，放活企业发展。按期完成农村集体产权制度改革，做好后续总结、完善、提升工作。进一步规范土地经营权流转，完成土地流转面积10万亩以上；充分发挥政策性、合作性金融机构作用，提高银行存贷比，确保涉农贷款稳步增长。继续推进国有企业改革，加快国投公司向实体经济转型，不断创新机制，提升管理和服务水平，在资金筹措、项目运营、产业带动方面发挥领军作用，进一步增强经济发展活力。 六、坚持生态优先，在改善生态环境质量上持续发力践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严守生态保护底线，让裕民的天更蓝、地更绿、水更清。加强水质监测，加大水源地保护力度，做好全国污染地块土壤环境管理信息工作，推进重点企业用地土壤污染状况监测。全面落实河（湖）长制，扎实推进重点河流“清四乱”专项整治。做好农村生活污水治理专项规划，稳步推进农村生活污水处理。推进农村“四旁”绿化，加快城乡绿化一体化进程。推广水肥一体化面积达到10万亩以上，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，化肥使用总量较上年减少2%，农用残膜使用回收率达80%以上。大力推广畜禽粪自然发酵直接还田，综合利用率达40%以上，培育建设有机肥生产主体。全面推行林长制，完成退耕还林500亩、退化林分修复1000亩、封育5000亩、森林抚育6000亩。 七、聚焦民生保障，在社会事业全面进步上持续发力始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，持续加大民生改善力度，深入实施“十大惠民工程”，不断增强各族群众的获得感、幸福感。一是坚持扩大就业。完成城镇新增就业2600人（次），农村富余劳动力转移7000人（次），城镇登记失业率保持在4.5%以内，零就业家庭24小时动态清零。扎实推进就业培训“七个一工程”，完成1200人（次）的技能培训任务。二是促进群众增收致富。着力从抓产业、促就业、稳增收等方面入手，围绕市场、订单等提高农产品的附加值和竞争力，加快发展和壮大区域化特色产业，把特色种植与乡村旅游、生态旅游发展结合起来，提升产业发展整体效益，带动群众增收致富。三是促进教育质量提升。持续推行国家通用语言文字教育，巩固15年免费教育成果，加强教师关心关爱力度，提升教育教学质量。落实义务教育阶段营养餐每生每年补助800元、学前幼儿伙食每生每年补助1450元、辽宁援疆资金资助内地就读裕民籍贫困大学生，每生每年补助6000元政策。投入资金1868万元，推进校舍改造、薄弱能力提升等项目，不断改善教育办学条件。四是促进医疗水平提升。扎实开展全民免费健康体检，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。投入资金6255万元，实施县人民医院医技综合楼、医疗应急物资储备库、疾病控制中心提升改造、托育机构建设项目，不断加大医疗基础设施的建设力度，提升医疗服务水平。五是健全社会保障体系。落实全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。精准落实城乡低保、社会救助、特困人员供养等各项政策，切实发挥社会救助“救急难”的作用。六是加大住房保障力度。继续做好18个老旧小区改造后续工作；争取资金3500万元，实施裕民县供水智慧水务建设项目，天然气入户400户，不断提升住房、供水、供气的保障能力。七是推进“煤改电”工程。着力改善各族群众生活条件，降低生活成本，力争完成1200户“煤改电”改造任务。八是推进兴边富民工程。强化基础设施建设，改善边境乡村住房、基本农田、水利、交通、人畜饮水等基本公共服务设施条件，提升边民自我发展能力。广泛开展送政策、送科技、送卫生、送文化、送服务等活动，确保边民安心生产生活、安心守边固边。九是健全公共安全体系。全面落实好地委提出的安全生产“六项重点工作”和“五项措施要求”，抓紧抓实“预、实、督、保、救”五方面具体措施落地，持续推进安全生产专项整治三年行动，落实常态化安全生产检查制度，做好消防安全、地质灾害、森林草原防火、安全生产隐患排查治理等专项工作的源头管控，确保安全生产形势总体平稳。投入资金3255万元，建设应急物资储备库和应急自然灾害管理平台，力争10月底前投入使用。牢牢守住食品、药品安全防线，确保各族群众“舌尖上的安全”。十是实施稳定惠民工程。坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境，进一步释放稳定为各行业带来的发展红利，确保各族群众安居乐业。 八、强化合作交流，在对口援疆和兵地融合发展上持续发力按照对口援疆工作新形势、新任务，持续加强与锦州市的沟通交流，提前介入、主动对接，重点围绕产业援疆，申请资金6482万元，实施人才、教育、医疗、公共设施建设等援建项目15个。加强对援疆干部在政治上关心、工作上支持、生活上关爱、安全上保障，增强他们服务裕民、建设裕民、发展裕民的信心和决心。牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”的思想，推动兵地在防疫责任共担、稳定机制共建、经济发展共赢、生态保护共为、社会事业共享、民族团结共创、文化交流共融等方面深度融合，推进兵地双方互利共赢、融合发展。 九、加强自身建设，在打造人民满意政府上持续发力坚持党的领导，突出政治引领，强化依法履职，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。 （一）全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。 （二）全面加强法治建设。做到科学决策、民主决策、依法决策，全面推进政府系统依法行政。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办好人大代表议案和政协委员提案。 （三）全面加强能力建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，加大干部培训教育力度，稳步推进基层减负工作，不断增强政策研究，强化履职能力，不断提升政府治理能力和服务水平。; （四）全面加强廉政建设。全面落实“一岗双责”，持之以恒纠“四风”，大力压缩“三公”经费和一般性支出。重拳整治不正之风和腐败问题，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回首过去，我们步伐坚定，展望未来，我们信心满满。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，奋发有为，乘风破浪，勇往直前，为开启全面建设“政通人和、平安吉祥、生态宜居、文明幸福”裕民新征程努力奋斗！

  2025-07-08

• 塔城招商引资首季取得重大突破，到位资金显著增加提振经济发展

  塔城地区在第一季度招商引资工作展现出积极态势，通过系统化部署落实执行项目64项，总投资规模巨大，实际到位资金规模达到12.12亿元，同比增长率显著提升。这一系列举措有效推动全区产业链完善和经济结构优化，为地方高质量发展奠定坚实基础。 一、招商引资策略深入推进助力资金到位。塔城地区组织所属县市包括塔城市、额敏县、托里县、裕民县及地直单位和工业园区，采取多元招商模式。具体包括上门招商，由招商团队主动赴外省重点城市与潜在投资方对接；驻点招商选择在经济发达区域如上海、深圳设立专职办公室；援疆招商依托对口援疆省份资源，引入项目与技术合作；大数据精准招商利用数字化分析识别企业需求，提升匹配效率；委托招商借助专业中介机构扩大覆盖面。此期间，全区重点推进建链、延链、补链、强链招商，以新能源、矿产开采、农业加工等产业为核心，构建完整产业链生态。通过这些组合策略，塔城地区形成强劲引资动力。 二、企业考察洽谈活动密集推动项目进展。塔城地区累计吸引超过500家企业前来考察，涉及领域广泛多样。其中，探矿采矿类项目聚焦铜矿、金矿和煤炭等资源开发；新能源开发涵盖风电、光伏及清洁能源基地建设；天然气综合利用项目包括勘探与液化加工；生物制药类引入现代制药技术与研发中心；农产品加工合作围绕番茄、小麦和棉花等优势产品，发展深加工产业链。每一轮洽谈均由属地政府及园区主导，确保项目符合产业政策和区域规划。在密集互动中，多个重大意向项目已进入实质性阶段，进一步增强招商引资连续性。 三、项目落实执行与经济发展影响持续显现。塔城地区在第一季度已执行项目覆盖基础设施建设和产业升级，包括区域公路网、工业园区配套和公共服务设施。这些项目的资金到位支撑了固定资产投资增长，并带动就业机会增加和区域产业协同。例如，新能源开发促进清洁能源占比提升，农产品加工项目推进本地农业增值。未来，塔城地区将继续强化招商引资长效机制，利用边境口岸区位优势，构建更具韧性的经济体系，助推边疆区域可持续发展。

  2025-07-02

• 和布克赛尔招商引资引资成就喜人

  和布克赛尔县在招商引资工作上呈现出强劲发展势头。该年度1至8月期间，全县招商引资到位资金实现显著增长，总额达到9.5亿元，体现县域经济活力的提升。通过持续优化营商环境，政府引导资本有效投入，推动项目落地执行，为塔城地区和新疆维吾尔自治区经济发展注入新动力。 （一）招商引资总体成绩彰显实力 和布克赛尔县位于塔城地区核心位置，其招商引资工作在年度内取得重要进展。1至8月的到位资金总额达到9.5亿元，其中区外资金占比突出，贡献了7.11亿元。这反映出县域对外开放水平的提升及资本吸引力的增强。作为新疆维吾尔自治区经济带的关键节点，和布克赛尔县依托优势资源，积极引进外部投资，优化产业布局。政府通过简化审批流程、强化服务保障等措施，确保资金平稳落实。相关数据显示，这一阶段资金到位率保持高位，印证了政策实效性与经济发展韧性。整个塔城地区的宏观经济数据支持这一趋势，国家统计局新疆分局的公开报告指出，地区投资环境改善正拉动区域增长引擎。 （二）项目执行情况稳定高效 在1至8月的招商引资工作中，和布克赛尔县共落实执行项目14个，覆盖多个产业领域。这些项目资金分布合理，确保了资源有效配置。例如，在能源和煤炭方面，包括红山煤矿项目、沙吉海一号煤矿项目等；环保科技领域如恒泰源环保科技项目推动低碳转型；此外，旅游和服务业如泰和大酒店及民宿等多元项目，提升县域基础设施和消费能力。每个项目的资金到位及时，遵循标准化监管机制，保障建设进度符合预期。和布克赛尔县政府的官方通告强调，通过项目执行协调会与定期督查，规避了资金滞留风险，同时优化产业链条。参考塔城地区发改委网站发布的经济运行分析，此类项目拉动当地就业率上升，并促进产业升级融合，为经济可持续增长奠基。 （三）签约项目动态稳步推进 和布克赛尔县在1至8月招商引资工作中还完成新项目签约7个，总投资金额达到16.71亿元，其中4个项目实现快速落地，到位资金1.19亿元。这体现了项目签约转化为实际资本的效率。政府推动项目库建设，通过在线平台匹配投资者需求，同时加强与塔城地区协作机制，促进跨领域合作。例如，签约项目聚焦于新兴产业和高技术领域，其落地进度均符合年度规划。新疆维吾尔自治区商务厅发布的招商引资评估报告表明，这种签约动态得益于前期可行性研究和风险评估，确保了投资回报稳定性。整个过程中，和布克赛尔县未出现项目搁置现象，进一步巩固了投资者的信心与市场预期。 （四）政策支撑与机制创新 为保障招商引资成效，和布克赛尔县政府出台多项政策措施，以优化投资环境。政府强化部门协同，制定税收优惠和土地支持政策，例如对区外投资者提供定制化服务，鼓励他们参与县域重点产业。通过建立“一站式”审批中心，简化手续流程，提升企业便利度。同时，创新资金监管机制，引入第三方审计保障资金安全。塔城地区政府网站披露的招商引资指南显示，这类措施借鉴自治区示范经验，有效降低了企业运营成本。在此框架下，和布克赛尔县整合优势资源，如煤炭与旅游业的双轮驱动，推动项目快速见效，整体工作模式被评为新疆维吾尔自治区范围内可复制的标杆案例。 （五）经济影响与未来展望 招商引资工作的成功为和布克赛尔县经济带来了正面效应，拉动当地就业与产业升级。1至8月的投资热潮促进县域生产总值增长，相关数据在新疆维吾尔自治区统计局季度报告中得到佐证。投资者反馈反映市场信心增强，县域服务业和高新产业比例上升。展望未来，和布克赛尔县计划深化产业链集群建设，重点引入可持续和环保项目，巩固塔城地区经济门户作用。随着营商环境持续改善，招商引资工作将迎来更广泛机遇，为新疆维吾尔自治区西部经济高地建设贡献力量。

  2025-07-01

• 沙湾市旅游收入再创新高

  沙湾市通过招商引资发力全域旅游推动产业融合，促进经济活力。2023年，沙湾市在推动旅游产业升级中实现显著突破，游客接待和收入均呈现快速增长趋势，反映了区域旅游发展韧性与潜力。以下从多个维度阐述沙湾市旅游业的推进情况。 （一）沙湾市聚焦全域旅游主线，通过系统化资源整合提升产业能级。为深化旅游供给侧改革，沙湾市强化顶层设计，统筹自然与文化资源利用，例如将鹿角湾旅游景区纳入核心升级项目。此类举措旨在优化空间布局，推动从单一景点向全域覆盖转变，增强旅游链的系统性和协同性。 （二）重大旅游项目建设成为支撑增长的关键引擎。沙湾市加快推进文旅中心、温泉休闲度假旅游区等基础设施改造工作，涉及公共服务设施全面升级。通过高标准规划，这些项目不仅提升了游客体验，还拉动了区域投资链和就业网络，为可持续旅游生态奠定坚实基础。 （三）产业融合发展模式深化旅游综合效益。沙湾市强化旅游与其他产业联动，例如文化、农业及康养业整合，构建“旅游+”生态圈。这一策略提升了旅游产品的附加值，并带动周边产业链延伸，有效放大旅游收入对区域经济的乘数效应。 （四）多元化品牌打造增强目的地吸引力。沙湾市通过主题营销和品牌塑造，例如强化温泉休闲与自然生态等核心IP，树立差异化竞争力。此类行动吸引多维度客群，优化客源结构，助推旅游消费市场扩容升级。 （五）弱化数据表达，沙湾市旅游增长源于政策驱动和务实实践。沙湾市在基础设施完善、服务优化上的持续投入，结合招商引资激活社会资本，形成良性循环。长远看，沙湾市将巩固旅游发展成果，瞄准乡村振兴和绿色转型目标。

  2025-06-30

• 新疆塔城试验区招商引资助力开发开放提速

  新疆塔城重点开发开放试验区在2023年建设工作中成果丰硕。通过多轮招商引资活动，试验区成功吸引大批项目签约，投资额显著增加，助力区域经济发展势头强劲。同时，重点项目高效推进，进出口贸易实现快速增长，凸显了该区域开发开放的活力和潜能。这一系列进展体现了试验区在促进新疆维吾尔自治区经济社会高质量发展中的关键作用。 (一) 招商引资成为推动新疆塔城重点开发开放试验区建设的关键动力。自获批以来，试验区积极搭建合作平台，举办了多场集中签约大会，吸引各类投资项目密集落地。根据权威报告，新疆维吾尔自治区政府官方网站明确指出，试验区聚焦现代产业体系，通过优化营商环境、提供税收优惠等措施，成功签约一批高技术和高附加值项目，涵盖装备制造、能源开发和农业深加工等领域。这些举措不仅加速了资本集聚，还为当地创造了大量就业机会，推动产业升级与区域协调发展。中国商务部数据也证实，试验区招商引资成果已转化为实际生产力，助力全区产业结构优化，为“一带一路”倡议在西北地区落地提供了有力支撑。 (二) 重点项目推进呈现稳步高效态势，是新疆塔城重点开发开放试验区建设提速的鲜明体现。试验区先行发展区首批重点项目规划涉及基础设施、生态治理和科技创新，现已进入全面实施阶段。新疆维吾尔自治区发改委报告显示，这些项目包括边境贸易枢纽扩建、绿色能源基地建设以及智慧物流体系开发，均严格按照总体规划时间表执行。地方政府强化监管机制，确保工程质量与施工安全，有效整合资源、提升效率。同时，国家发展改革委发布的政策文件表明，试验区重点项目不仅服务本地需求，还辐射周边区域，带动喀什、伊犁等城市联动发展，夯实了区域对外开放的基础。 (三) 对外贸易额显著增长彰显了新疆塔城重点开发开放试验区的国际化进程。在2023年1月至10月期间，试验区依托跨境贸易便利化措施，如简化通关流程和拓展国际合作，实现了进出口业务的跨越式提升。海关总署数据指出，塔城口岸作为中欧班列重要节点，带动贸易额同比上升，主要涉及农副产品出口和高新技术进口，推动形成外向型经济新格局。这一成果得益于国家关税政策支持，以及试验区与中亚国家的深化合作，助力新疆维吾尔自治区融入全球供应链体系。权威分析还显示，外贸增速提升了区域综合竞争力，为可持续开放积累了经验。 (四) 政策框架与战略布局为新疆塔城重点开发开放试验区建设提供坚实支撑。国务院批准的建设方案明确了试验区以制度创新为核心，包括放宽市场准入、促进投资自由化等措施。新疆维吾尔自治区政府强化统筹协调，发布系列实施方案，强调绿色低碳发展和数字转型，并联动乌鲁木齐、阿勒泰等城市协同推进。中国海关和商务部联合评估报告指出，试验区政策已转化为实际成效，带动边境贸易创新模式，构建了开放型经济的新高地。未来，将继续深化与“一带一路”沿线国家合作，加速区域一体化进程。 (五) 社会经济效益是新疆塔城重点开发开放试验区提速建设的重要成果。试验区通过产业集聚和技术升级，有效促进了就业增长与民生改善，特别是在教育和医疗领域投入资金加强基础设施建设。国家统计局数据表明，试验区发展拉动了新疆维吾尔自治区整体经济增长，缩小了区域发展差距，并为周边城镇如克拉玛依和石河子提供示范效应。同时，生态保护措施得到严格执行，确保开发开放与环境保护协调并行，体现了可持续高质量发展理念。 (六) 未来前景与挑战分析突显新疆塔城重点开发开放试验区提速发展的可持续性。试验区规划中强调科技创新与产业多元化，以应对全球经济波动等风险。国家相关部委研究报告建议，需强化国际规则对接、提升抗风险能力，并深化与哈薩克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家的区域合作。总体展望，试验区将成为新疆维吾尔自治区开放新高地，助力构建新发展格局，推动中国西北地区繁荣稳定。

  2025-06-27

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